Решение № 2А-1404/2024 2А-1404/2024~М-391/2024 А-1404/2024 М-391/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-1404/2024

Дело №а-1404/2024

УИД 52RS0№-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

г.о.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Осиповой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к Автономной некоммерческой организации благотворительной помощи населению «Люби людей», заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Нижегородской области, о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя свои требования следующим.

Автономная некоммерческая организация благотворительной помощи населению «Люби людей» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с присвоением основного государственного регистрационного номера №, ИНН №, учетный N №.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридический адрес организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): <адрес>, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица – ФИО2 (Директор). Организационно-правовая форма организации – некоммерческая организация.

Управлением установлено, что организация не представила в Управление отчетность за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гг. Мониторинг открытых Интернет-источников показал, что в информационном пространстве отсутствуют сведения о ведении Организацией уставной деятельности.

По настоящее время нарушения требований законодательства организацией не устранены.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, административный истец просит суд принять решение о ликвидации Автономной некоммерческой организации благотворительной помощи населению «Люби людей» и об исключении данной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ФИО3 N 19 по <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причине неявки не сообщила.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам о ликвидации, в том числе некоммерческой организации, регламентировано положениями главы 27 КАС РФ.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Одновременно, Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" решение о государственной регистрации общественных объединений принимает Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 62 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с п. 1 "Положения Министерства юстиции Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313 министерство юстиции Российской Федерации (Минюст ФИО3) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния. п. 30.10. "Положения Министерства юстиции Российской Федерации" Минюст ФИО3 уполномочен осуществлять федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией может быть отнесено решение иных вопросов.

Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами (часть 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Вопросы контроля за деятельностью некоммерческой организации, в том числе ведения и предоставления соответствующей отчетности в уполномоченные органы, урегулированы статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (формы установлены приказом Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций", сроки установлены пп. "б" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций").

Согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от Приказ Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций".

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Как установлено в судебном заседании, Автономная некоммерческая организация благотворительной помощи населению «Люби людей» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с присвоением основного государственного регистрационного номера №, ИНН №, учетный N №.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридический адрес организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): <адрес>, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица – ФИО2 (Директор). Организационно-правовая форма организации – некоммерческая организация.

Управлением установлено, что организация не представила в Управление отчетность за ДД.ММ.ГГГГ гг. Мониторинг открытых Интернет-источников показал, что в информационном пространстве отсутствуют сведения о ведении Организацией уставной деятельности.

Поименованные выше обстоятельства явились основанием для направления административным истцом по почте административному ответчику предупреждений от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, в которых Организации предлагалось в установленные этими предупреждениями сроки устранить допущенные нарушения, что проигнорировано Организацией.

По настоящее время нарушения требований законодательства организацией не устранены.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица Автономной некоммерческой организации благотворительной помощи населению «Люби людей» из ЕГРЮЛ (недействующее юридическое лицо), решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сведения также размещены в сети Интернет на официальных сайтах журнала «Вестник государственной регистрации» www.vestnik-gosreg.ru и Федеральной налоговой службы www.nalog.gov.ru в разделе общедоступных сведений (электронный сервис «Прозрачный бизнес»).

Одновременно с решением о предстоящем исключении опубликованы сведения о порядке и сроках направления возражений, с приложением документов, подтверждающих обоснованность данных возражений, лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением АНО БПН «Люби людей» из ЕГРЮЛ, с указанием адреса регистрирующего органа, по которому могут быть направлены данные возражения. Возражений, с приложением документов, подтверждающих обоснованность данных возражений могут быть направлены либо представлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Согласно ответа ФИО3 № по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ возражения об исключении АНО БПН «Люби людей» из ЕГРЮЛ, с приложением документов, подтверждающих обоснованность данных возражений, в регистрирующий орган не поступали.

Согласно ответа Борского РОСП ГУФССП ФИО3 по <адрес>, исполнительные документы в отношении Автономной некоммерческой организации благотворительной помощи населению «Люби людей» в Борском РОСП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

Таким образом, административным ответчиком не представлено суду доказательств фактического осуществления деятельности, равно как не представлено доказательств представления в регистрирующий орган сведений, предусмотренных приведенными выше правовыми нормами. Кроме того, ответчиком не представлено в суд и регистрирующий орган доказательств устранения нарушений, выявленных административным истцом, а также сведения о принятых мерах к устранению допущенных нарушений.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда в частности: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (пп. 1); по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пп. 3); в иных случаях, предусмотренных законом (пп. 6).

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При этом, решение суда первой инстанции о ликвидации некоммерческой организации без возложения обязанности по ликвидации на ее учредителей не противоречит положениям ст. 61 ГК РФ и не препятствует проведению процедуры ликвидации данного юридического лица в соответствии со статьями 61 - 64 ГК РФ после принятия судом решения о его ликвидации.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным федеральным законом (пункт 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2).

Поскольку юридическое лицо Автономная некоммерческая организация благотворительной помощи населению «Люби людей» является недействующим юридическим лицом, фактически прекратило деятельность, иных ведений суду не представлено, оснований, препятствующих исключению указанного юридического лица из ЕГРЮЛ, суд не усматривает.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Автономной некоммерческой организации благотворительной помощи населению «Люби людей» удовлетворить.

Признать Автономную некоммерческую организацию благотворительной помощи населению «Люби людей» (основной государственный регистрационный N №) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Автономную некоммерческую организацию благотворительной помощи населению «Люби людей» (основной государственный регистрационный N №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Борский городской суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.С. Дмитриева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>