Решение № 12-330/2024 12-59/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-330/2024

Дело № 12-59/2025

УИД: 33RS0017-01-2024-002394-49


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Фролов А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО п. Ставрово Собинского района на постановление ведущего специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области К.В.А. NN-Сб от 05.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении администрации МО п. Ставрово Собинского района,

установил:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области К.В.А. NN-Сб от 05.12.2024 администрация МО п. Ставрово Собинского района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Администрация МО п. Ставрово Собинского района обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить. В обоснование указала, что событие вмененного административного правонарушения должным образом в постановлении не описано. Диспозиция п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области NN-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании правонарушения обязательно должна быть указана норма закона. Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В связи с этим, просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации муниципального образования п. Ставрово Собинского района, отменить.

Администрация муниципального образования п. Ставрово Собинского района, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, об отложении ходатайств не заявляла.

Начальник Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старший государственный административно-технический инспектор Владимирской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области Р.О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участника судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В случае выявления административных правонарушений, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Собинки Владимирской области от 27.07.2017 № 9/42 утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории поселка Ставрово» (далее – Правила).

В соответствии с п. 3.1.1 Правил - физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Согласно п. 3.1.3 Правил не допускается несанкционированное размещение всех видов ТКО, накопление ТКО вне установленных мест, сжигание отходов, в том числе на контейнерных площадках, в контейнерах, бункерах, урнах для ТКО.

Согласно Правилам на территории п. Ставрово не допускается размещение или выброс твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, уличного смета и иных отходов производства и потребления в не отведенные для этих целей места (п. 3.15.1), организация несанкционированных свалок отходов (3.15.5).

Правилами определено – выявление и определение объемов несанкционированных свалок и отходов осуществляется администрациями муниципального образования (п. 23.1), ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на землях которых образовались указанные свалки. Администрация города и ее должностные лица несут ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах населенного пункта на землях общего пользования, в случае, если виновное в захламлении лицо не установлено (п. 23.2).

В соответствии с ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

В соответствии со ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, 7 октября 2024 года в 11:23:27 Администрация поселка Ставрово Собинского района нарушила требования пунктов 3.1.1, 3.1.3, 3.15.1, 3.15.5, 23.1, 23.2 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой в районе <...> Собинского района Владимирской области, а именно указанный земельный участок, за пределами контейнерной площадки, замусорен твердыми коммунальными отходами, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Правонарушение выявлено техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи: SC-iMVS-RM3, регистрационный NN, заводской NN_0109.

Согласно реестру контейнерных площадок, собственником места накопления отходов является Муниципальное образование поселок Ставрово.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, округ, городской округ, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальное образование поселок Ставрово самостоятельным юридическим лицом не является, в связи с чем, не может быть субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к административной ответственности.

По смыслу ст. 2, 41,51 названного закона, от имени муниципального образования, в части распоряжения имуществом, выступают органы местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В реестре мест накопления ТКО не указано наименование конкретного юридического лица, которому передана контейнерная площадка по адресу: севернее <...> пос. Ставрово Собинского района Владимирской области. В связи с этим, в соответствии с положениями ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, подлежал выяснению вопрос за каким юридическим лицом закреплена данная контейнерная площадка, за администрацией или муниципальным учреждением.

Однако, в рамках автоматической фиксации административного правонарушения и производства по настоящему, в соответствии с ч.3 ст. 28.6 этот вопрос должным образом не решен.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с Уставом МКУ «Благоустройство» осуществляет в том числе содержание, обслуживание и текущий ремонт улично-дорожной сети и инженерных сооружений, озеленение, иные работы по благоустройству.

Контейнерная площадка с адресом места расположения: <...> севернее д. 4, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером: 33:12:000000:1472, предоставленного МКУ «Благоустройство» п. Ставрово Собинского района.

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием в реестре полного наименования юридического лица, фактически владеющего контейнерной площадкой, производство по делу следовало осуществлять в общем порядке, предусмотренном ст. 82.2, 29.10 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Данные требования в настоящем деле Инспекцией не соблюдены. Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, поскольку в настоящее время устранение вышеуказанных процессуальных нарушений невозможно по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, постановление ведущего специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области К.В.А. NN-Сб от 05.12.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление ведущего специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области К.В.А. NN-Сб от 05.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Администрации муниципального образования поселок Ставрово Собинского района отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ NN-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Администрации муниципального образования поселок Ставрово Собинского района прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.В.Фролов