Решение № 2А-5688/2018 2А-5688/2018 ~ М-4767/2018 М-4767/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-5688/2018

Дело № 2а-5688/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 07 июня 2018 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

Истцы обратились в суд исковым заявлением о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Требования мотивированы тем, что ____ 2017 года истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под индивидуальное жилищное строительство, как гражданам, имеющим трех и более детей. Ответчиком было направлено сообщение от ____ 2018 года об отказе истцам в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что согласно информации, предоставленной Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска, земельный участок расположен на заниженной местности, которая является естественным местом скопления талых вод, нарушение вертикальной планировки, которых может привести к подтоплению прилегающих территорий. Земельный участок расположен на территории лесных массивов городских лесов ГО «город Якутск» лесохозяйственного регламента, квартал № выдел ___, имеются лесные насаждения; испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ___ расположен на территории СОТ «___», созданный гражданами для ведения огородничества, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства. Истцы полагают, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось, так как ранее, по заявлению истцов от ____ 2017 года было вынесено распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и обязании выполнить кадастровые работы, необходимые для образования испрашиваемого участка, согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А – зоне для индивидуального жилищного строительства, никаких документов, подтверждающих, что испрашиваемый участок входит в границы СОТ «___», не имеется, истцы имеют право на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пределах городского округа по своему выбору. Просят признать незаконным отказ ответчика, обязать ответчика принять решение о предоставлении истца земельного участка с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ____, площадью ___ кв.м., под индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО3 доводы иска поддержал, просит иск удовлетворить.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась. В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка не имелось, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет по инициативе другого лица и относится к территории дачного некоммерческого объединения. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ____ 2017 года истцы, относящееся к категории граждан из числа многодетных семей, обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, при этом, заявление было подано в целях приобретения прав на конкретный земельный участок, расположенный по адресу: ____, с кадастровым номером ___

Оспариваемым решением от ____ 2018 года истцам отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что земельный участок расположен на заниженной местности, которая является естественным местом скопления талых вод, нарушение вертикальной планировки которых может привести к подтоплению прилегающих территорий, земельный участок расположен на территории лесных массивов городских лесов ГО «город Якутск» лесохозяйственного регламента, квартал №, выдел ___, имеются лесные насаждения. Также в обоснование отказа указано на те обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ___ расположен на территории СОТ «___», созданный гражданами для ведения огородничества, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, и распределение земельного участка производится членам кооператива на основании решения некоммерческого объединения.

В соответствии с п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Частью 2 ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания положений ст.ст. 24.1-24.3 Земельного кодекса РС(Я), регулирующих отношения по предоставлению многодетным семьям земельных участков в льготном порядке, следует, что они закрепляют механизм и порядок реализации права на приобретение земельного участка без торгов (бесплатно).

Право на первоочередное обеспечение земельными участками в соответствии с ч. 1.1 ст. 24.1 ЗК РС(Я) предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, и состоящим при этом на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 9 ст. 24.2 Земельного кодекса РС(Я) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 ЗК РС(Я), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 ЗК РС(Я).

Согласно ст. 24.3 ЗК РС(Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов.

Доказательств того, что истцы состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий и в связи с этим имеют право на приобретение земельного участка во внеочередном порядке, то есть преимущественное перед другими лицами право, суду не представлено. Напротив, согласно имеющейся в материалах дела справке МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» от ____ 2018 года ФИО2 не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениям по ГО «город Якутск» по состоянию на ____ 2017 года.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (ч. 4 ст. 14 ФЗ).

Как следует из материалов дела, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет не по инициативе административных истцов, сведения о земельном участке носят актуальный характер. Из кадастрового плана территории квартала ___ следует, что смежные с испрашиваемым земельным участком под кадастровым номером ___ участки имеют адрес: ____, часть земельного участка относится к территории ДСК «___».

В силу п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает, поскольку имеются основания полагать, что спорный земельный участок входит в территорию ДСК «___», истцы обратились с заявлением о предоставлении уже сформированного земельного участка, расположенного в границах застроенной территории, используемой гражданами для индивидуального жилищного строительства и ведения дачного хозяйства, доводы ответчика о том, что земельный участок входит в территорию некоммерческого объединения нашли свое подтверждение в суде, при этом истцами не представлены документы, свидетельствующие о членстве в некоммерческом объединении и закреплении за ними спорного участка.

Доводы истцов о том, что ранее ответчиком было принято решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, судом отклоняются, поскольку доказательств того, что ответчиком было принято решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером , не представлено. Кроме того, те обстоятельства, что земельный участок относится к территории некоммерческого объединения, установлены ответчиком на втором этапе согласования.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для предоставления истцам без проведения торгов земельного участка не имелось, отказ ответчика соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина