Решение № 12-145/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-145/2017

Дело № 12-145/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 августа 2017 года г.Новосибирск

Дзержинский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Бурда Ю.Ю.,

при секретаре Ковалевой К.И.,

представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ... ФИО1.,

представителя ККК ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ККК на постановление по делу об административном правонарушении № ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №... старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО3. ККК привлечёно к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, за несоблюдение сроков по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду.

С данным постановлением ККК несогласно, ссылаясь на то, что в период с 03.04.2017 по 26.04.2017 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ... проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

По результатам проверки вынесено постановление, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В ходе проверки установлено наличие у ККК стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (общеобменная система вентиляции теплого гаража-стоянки), при отсутствии разрешения на выбросы. Однако указанное разрешение не может быть получено ККК в связи, с тем, что до настоящего времени не получены нормативы ПДВ, проект которых разработан и проходит соответствующее процедуры согласования и утверждения в компетентных органах. ККК не отрицает самого факта совершения правонарушения, свою вину признало и раскаялось, предприняло меры по устранению допущенных нарушений, о чем отражено в документах.

Однако ККК несогласно с тем, что административное дело рассмотрено отдельно с назначением отдельного наказания, а не по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, так как ходе проверки было составлено 4 протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды, по которым 23.05.2017 вынесено 4 постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа: №... по ст. 8.1 КоАП РФ к 20 000 рублей; №... по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ к 180 000 рублей; №... по 8.2 КоАП РФ к 100 000 рублей; №... по 8.46 КАП РФ к 30 000 рублей.

Таким образом, на общую сумму в 330 000 рублей. Просит рассмотреть указанную жалобу в одном производстве совместно с жалобами ККК на постановления по делам об административном №... по ст. 8.1 КоАП РФ, №... по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, №... по 8.2 КоАП РФ, №... по 8.46 КоАП РФ и вынести одно постановление в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель органа, вынесшего постановление - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ... ФИО1. пояснила, что с жалобой несогласна, оснований для объединения не имеется.

Представитель ККК ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила объединить жалобы в одно производство.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с ст. 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за несоблюдение сроков по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Объективная сторона характеризуется в несвоевременном выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. Одновременно выполнение объективной стороны рассматриваемого деяния может быть реализовано и в форме бездействия – в невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений

Статьей ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» Государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» загрязняющее вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются в соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным Распоряжением правительства 08.07.2015 №1316-р вышеуказанные вещества подлежат государственному регулированию.

ККК в марте 2017 года проведена инвентаризация источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в соответствии с которой на площадке предприятия находится 3 источника выбросов в атмосферу, из которых один источник организованный (высотой 12м ф=0,3м).

В соответствии с представленными ККК данными в результате эксплуатации заявленных источников выбросов в атмосферу ККК выбрасывает в атмосферу загрязняющие вещества 9 наименований, т.е. осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ, являющихся объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 69.2 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как усматривается из материалов дела, в ходе осуществления проверки в период с 03.04.2017 по 26.04.2017 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области выявлено, что ККК несвоевременное выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение вышеуказанного требования у ККК отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, соответственно юридическое лицо в 2015-2017г. допускает выброс в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ без специального разрешения. Преступление признано длящимся, обнаружено 26.04.2017.

16.05.2017 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО3 составлен административный протокол №..., 23.05.2017 ей же вынесено постановление за №... о привлечении ККК к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ККК вышеуказанные требования не соблюдены, заявка своевременно подана не была, что подтверждается актом проверки от 26.04.2017 № ... выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении от 16.05.2017 №....

Из акта проверки органов государственного контроля (надзора) юридического лица №..., составленного должностным лицом с места административного правонарушения, следует, что у ККК отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, соответственно юридическое лицо в 2015-2017г. допускает выброс в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ без специального разрешения.

ККК обязано было направить заявку о постановке эксплуатируемых объектов негативного на окружающую среду до 01.01.2017.

ККК 10 апреля 2017г. подана заявка на постановку на государственный учёт объектов негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируемых предприятием (вх.№...), в соответствии с которой обществу выдано Свидетельство о постановке на государственный учёт объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №..., код объекта ..., объект относится к IV категории негативного воздействия на окружающую среду.

При этом, доводы ККК о том, что выявленные нарушения необходимо рассматривать в одном деле, суд находит не состоятельными, поскольку, исходя из приведенных выше Федеральных законов, методике, исследованным материалам дела деяния образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного бездействия как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, основания для назначения наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ у должностного лица отсутствовали, такие основания отсутствуют и у суда.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Одним из условий назначения административных наказаний за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статей, является совершение одного действия (бездействия), образованного сходными фактическими обстоятельствами, а также направленность на один предмет правонарушения (объект).

В рассматриваемом случае с учетом установленных фактических обстоятельств совершение правонарушителем двух и более бездействий, ответственность за которое установлена статьями 8.1, 8.2, 8.21, 8.46 КоАП РФ влечет определенные наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. ст.8.46 КоАП РФ в действиях ККК подтверждается материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, не допущено.

Доказательств, подтверждающих принятие ККК всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей не представлено.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ... № ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.46 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) Ю.Ю.Бурда

Подлинник документа находится в административном деле №12-142/2017 Дзержинского районного суда г.Новосибирска.