Постановление № 5-558/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-520/2020

УИД32RS0016-01-2020-000947-39

Дело№5-558/2020


Постановление

14 октября 2020 года г.Клинцы

Судья Клинцовского районного суда Брянской области Лахтиков А.А., с участием представителей территориального отдела в городе Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области ФИО1 и ФИО2, законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Втормет-Брянск» – ФИО3, действующего на основании доверенности от 28.09.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Втормет- Брянск»(юридический адрес: 241029, <адрес>, уч. 2),

установил:

В территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области поступила информация о том, что на территории Калужской области в ООО «НЛМК- Калуга» была выявлена партия лома черного металла, загруженная в ж/д вагон №, прибывшая из ООО «Втормет - Брянск» (погрузочная площадка: <адрес>), с превышенным максимальным уровнем мощности гамма-излучения равное 0,46 мкЗв/час. Превышение над природным фоном составляет 0,36 мкЗв/час.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области в отношении ООО «Втормет - Брянск» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы было установлено, что:

- мощность эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности железнодорожного вагона №, загруженного ломом черного металла марки 3А2 (массой 57150 кг), по левому борту в контрольных точках 10. 11 и 12 с учетом неопределенностей и вычетом естественного гамма-фона (производственном участке) составила 0,25 – 0,28 мкЗв/ч.

- мощность эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности выгруженных фрагментов кровли (14 фрагментов массой 70 кг) из вагона №,с учетом неопределенностей и вычетом естественного гамма-фона составила 0,13 – 0,35 мкЗв/ч.

Установленные нарушения не соответствуют требованиям СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома».

ДД.ММ.ГГГГг. начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Втормет-Брянск» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области ФИО1 и ФИО2 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердили в полном объеме, указав, что в действиях ООО «Втормет-Брянск» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Несоленый А.С. в судебном заседании просил производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях ООО «Втормет-Брянск» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Ранее в представленном письменном объяснении просил учесть, что ООО «Втормет – Брянск» впервые привлекается к административной ответственности, юридическим лицом предприняты меры к устранению допущенных нарушений, при этом нарушение не повлекло существенного вреда охраняемым законом отношениям, в результате чего не наступило тяжких последствий, в связи, с чем просил применить положения ст. 2.9 КоАП, освободив ООО «Втормет – Брянск» от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.6..993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» радиационный контроль партии металлолома, подготовленной к реализации, а также загруженного металлоломом транспортного средства проводят аккредитованные в установленном порядке на право проведения соответствующих измерений лаборатории радиационного контроля (ЛРК). Результаты радиационного контроля партии металлолома оформляются протоколом измерений.

В силу ч. 1 ст. 6.3 HYPERLINK "https://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-6/statia-6.3_1/"КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. из Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Управление Роспотребнадзора по Брянской области поступила информация о том, что на территории Калужской области в ООО «HЛMK- Калуга» выявлена партия лома черных металлов, загруженная в ж/д вагон № с максимальным уровнем мощности эквивалентной дозы (МЭД) гамма-излучения равное 0,46мкЗв/час. Превышение над природным фоном составляет 0,36мк3в/час. Железнодорожный вагон с ломом черных металлов прибыл в ООО «НЛМК-Калуга», от грузоотправителя - ООО «Втормет-Брянск». Погрузочная площадка производственного участка ООО «Втормет-Брянск» расположена по адресу: <адрес>, уч.2.

ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ООО «Втормет-Брянск» начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека начальником в городе Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. по настоящему делу об административном правонарушении была назначена экспертиза для определения повышенной МЭД гамма - излучения над поверхностью металлолома с помощью поисковой гамма – сьемки по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. с 11.15 на территории производственного участка ООО «Втормет-Брянск» по адресу: <адрес>, уч. 2, была проведена гамма-съемка с целью поиска (материала) источника ионизирующего излучения, дозиметрический контроль мощности эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности загруженного вагона № с металлоломом и на поверхности выгружаемого из вагона лома черных металлов, мест хранения металлолома.

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» ( <адрес>), было установлено:

- мощность эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности железнодорожного вагон №, загруженного ломом черного металла марки ЗА2 (массой 57150кг), по левому борту контрольных точках 10, 11 и 12 с учетом неопределенностей и вычетом естественного гамма-фон (производством участке) составило 0,25-0,28 мкЗв/ч.

- мощность эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности выгруженных фрагменту кровли (14 фрагментов массой 70 кг) из вагона №, с учетом неопределенностей и вычетом естественного гамма-фона составило 0,13-0,35 мкЗв/ч.

По результатам проведенного радиационного контроля партии лома черных металлов марки ЗА2, массой 57150 кг, загруженного в железнодорожный вагон №, обнаружены локальные участки, на которых МЭД гамма-излучение превышает 0,2 мкЗв/ч.

Мощность эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности фрагментов металлической кровли (14 фрагментов массой 70 кг.) выгруженных из вагона № не соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома».

Согласно ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитар» эпидемиологическом благополучии населения» обязанности индивидуальных предпринимателей юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома»:

п. 3.2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся заготовкой реализацией металлолома, в целях выявления радиоактивного загрязнения металлолома и; наличия локальных источников ионизирующего излучения осуществляют его производственный радиационный контроль с использованием дозиметрических и радиометрических метод исследования.

п. 3.4. Партия металлолома, ММЭД гамма-излучения вблизи поверхности которой (за вычет вклада природного фона) не превышает 0,2 мкЗв/час, не имеющая локальных источников поверхностного загрязнения альфа- и бета-активными радионуклидами, допускается к использованию на территории Российской Федерации без каких-либо ограничений радиационной безопасности.

п 4.1. Радиационный контроль заготавливаемого на территории Российской Федерации ввозимого на ее территорию металлолома осуществляется для своевременного обнаружения е радиоактивного загрязнения. Радиационный контроль металлолома проводится:

при приемке металлолома, в том числе на пунктах сбора металлолома;

при подготовке партии металлолома к реализации;

перед реализацией загруженных металлоломом транспортных средств.

п. 6.1. Производственный радиационный контроль металлолома включает:

радиационный контроль всего поступающего в заготовительную организацию металлолома с целью выявления его радиоактивного загрязнения либо наличия в нем локальных источник гамма-излучения;

измерение мощности дозы гамма-излучения при обнаружении превышения радиационного фона вблизи партии или фрагмента металлолома.

п. 6,2. Методика производственного радиационного контроля должна обеспечивать:

достоверное выявление случаев превышения уровней гамма-излучения вблизи поверхности партии металлолома над природным фоном более чем на 0,05 мкЗв/ч;

выявление всех находящихся в партии металлолома локальных источников,

создающих МЭД гамма-излучения на расстоянии 10 см от поверхности партии (транспортного средства) более 0,2мкЗв/ч.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Втормет-Брянск», допустившего загрузку в железнодорожный вагон № металлических фрагментов кровли, с уровнем МЭД гамма-излучения 0,13-0,35 мкЗв/ч без должного производственного радиационного контроля, что явилось причиной превышения МЭД гамма-излучения (более 0,2 мкЗв/ч) на поверхности партии лома черных металлов марки ЗА2, массой 57150 кг, загруженного в железнодорожный вагон №, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3КоАП РФ.

Вина ООО «Втормет - Брянск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

-информацией из Управления Роспотребнадзора по Калужской области о том, что на территории Калужской области в ООО «НЛМК- Калуга» выявлена партия лома черных металлов, загруженная в ж/д вагон № с максимальным уровнем мощности эквивалентной дозы (МЭД) гамма-излучения равное 0,46мкЗв/час. превышение над природным фоном составляет 0,36мкЗв/час.

- определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении замеров МЭД гамма-излучения и экспертизы по госнадзору в рамках проведения административного расследования;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого осмотрено административно-бытовое здание, территория предприятия ООО « Втормет – Брянск » по адресу: <адрес>,уч. 2;

- протоколом радиационного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением представителя юридического лица ФИО4;

- Уставом ООО «Втормет – Брянск»;

- договором аренды земельного участка № У-02/12-19 от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ.

На основании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., директором ООО «Втормет – Брянск» вынесен приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с которым начальнику участка, распложенного по адресу: <адрес>,уч. 2 приказано: усилить радиационный контроль всех поступающих лома и отходов черных металлов, цветных металлов в соответствии с гигиеническими требованиями с целью своевременного выявления его радиоактивного загрязнения, либо наличия в нем локальных источников гамма-излучения, обеспечить временное хранение фрагментов кровли (количество - 14 штук, вес - 70 кг), выгруженных из п.-вагона №, с мощностью эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности, с учетом неопределенностей и вычетом естественного гамма-фона 0,13- 0,35мк3в/час, в соответствии с ОСПОРБ 99/2010, срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

Специалисту по региональному развитию: обеспечить исполнение требования об утилизации фрагментов кровли (количество - 14 штук, вес - 70 кг), выгруженных из п.-вагона №, с мощностью эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности, с учетом неопределенностей и вычетом естественного гамма-фона 0,13-0,35мк3в/час, в соответствии с ОСПОРБ 99/2010, срок - до ДД.ММ.ГГГГ; уведомить ТО Управления Роспортебнадзора по Брянской области в г. Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области о принятых мерах, срок - до ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Втормет – Брянск» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 HYPERLINK "https://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-6/statia-6.3_1/"КоАП РФ.

Защитником юридического лица в письменном объяснении указывается на то, что ООО «Втормет – Брянск» впервые привлекается к административной ответственности, юридическим лицом предприняты меры к устранению допущенных нарушений, при этом нарушение не повлекло существенного вреда охраняемым законом отношениям, в результате чего не наступило тяжких последствий, в связи, с чем просил применить положения ст. 2.9 КоАП, освободив ООО «Втормет – Брянск» от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица или судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении и пересматривающих постановление по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Поскольку малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, вывод должностного лица о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ переоценке не подлежит.

В данном случае речь идет о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а несоблюдение указанных правил и нормативов создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Существенная угроза в данном случае выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям санитарного законодательства. Таким образом, правонарушение посягает на особо охраняемые общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Правонарушение, посягающее на особо охраняемые общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, по своему характеру не может быть признано малозначительным, поскольку затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающие ответственность обстоятельства - принятие мер к устранению нарушения, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах минимальной санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Втормет - Брянск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: (наименование платежа: штраф за административное правонарушение)

получатель УФК по Брянской области, ИНН <***> Отделение Брянск г.Брянск, код ОКТМО 15701000, КПП 710701001 р/счет <***> в отделении Брянск, БИК 041501001, КБК 498 1 16 45000 01 6000 140, УИИ 498710718051811110001.

Разъяснить ООО «Втормет - Брянск», что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Клинцовский районный суд Брянской области в течение 10 суток.

Судья Лахтиков А.А.