Постановление № 5-120/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-120/2018

Дело № 5-120/2018

Резолютивная часть оглашена 22.06.2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ярославль 25 июня 2018 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Чугуновой А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

установил:

Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в период с 14.09.2015 года по 17.09.2015 года в отношении ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 с 29.08.2007 года является собственником нежилых помещений №, расположенных на первом этаже в здании по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Дом причта Ильинской церкви, 1780-е гг.», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Департаментом культуры и туризма Ярославской области и ФИО1 26.03.2008 заключено охранное обязательство собственника памятника истории и культуры №312 (регистрационный №211 от 01.04.2008), в соответствии с условиями которого ФИО1 приняла на себя, в том числе следующие обязательства: нести полную ответственность за сохранность памятника и использование его помещений под административные цели; согласовывать с департаментом вопросы изменения характера использования памятника; в согласованные сторонами сроки беспрепятственно допускать на территорию и в помещения объекта представителей департамента для контроля за выполнением обязательств по содержанию памятника, его территории, зон охраны и научного обследования; обеспечивать все работы научно-проектной и технической документацией, а именно: обмерами, проектами и научными исследованиями памятника; согласовывать с департаментом работы по сохранению памятника, перепланировке помещений и другие изменения (в том числе смену заполнений оконных и дверных проемов, устройство козырьков, навесов, крылец, отделку фасадов, размещение средств наружной рекламы, внешних элементов систем кондиционирования и т.д.), а также проведение земляных работ на его территории; устранять за свой счет в срок, определяемый предписанием департамента, самовольные перестройки или переделки памятника.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п «О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области» с 01.07.2015 года функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия исполняет департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, который является правопреемником департамента культуры Ярославской области в данной сфере.

В ходе проведенного сотрудником департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области 25.08.2015 года осмотра принадлежащих ФИО1 указанных помещений, установлено, что согласно плану помещений, являющемуся приложением к охранному обязательству собственника от 26.03.2008 №312 (регистрационный №211 от 01.04.2008), между помещением № и помещениями № обозначена некапитальная перегородка, которая на момент осмотра отсутствовала, на ее месте расположена барная стойка. В ходе осмотра установлено также, что некапитальная перегородка между помещениями №, а также некапитальная перегородка между помещениями № демонтированы, вместо помещения № организован санузел. Установлено также, что вдоль фасада здания по <адрес> в границах помещений 1-го этажа № установлена летняя веранда, изготовленная из деревянных конструкций.

В период с 14.09.2015 по 17.09.2015 года департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в отношении ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой с учетом указанных обстоятельств сделан вывод о нарушении ФИО1 требований п.1 ст.33, п.3 ст.36, п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; подпункта 2.18 п.2 раздела 1 о характере использования, ограничения требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории Достопримечательного места Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2014 № 2182 «Об утверждении характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия федерального значения – Достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля»; пункта 3.1 режима использования земель и градостроительных регламентов зон охраны объектов культур наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, входящего в состав Проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 465-п; пункта 2.7 охранного обязательства собственника от 26.03.2008 №312 (регистрационный №211 от 01.04.2008).

По результатам указанной проверки департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО1 выдано предписание от 12.11.2015 №ИХ.43-1260/15, в соответствии с которым ей надлежит в срок до 01.06.2016 демонтировать вновь установленные перегородки в занимаемых помещениях 1-го этажа и восстановить в первоначальном виде перегородки между помещениями 1-го этажа № согласно плану помещений из технического паспорта, являющегося приложением к охранному обязательству собственника от 26.03.2008 №312 (регистрационный № 211 от 01.04.2008), в здании по адресу: <адрес>, на основании согласованной проектной документации и разрешения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области. Предписание направлено в адрес ФИО1 почтовым отправлением и получено ею 26.11.2015 года.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в период с 02.06.2016 по 03.06.2016 года в отношении ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт №28 от 03.06.2016 года, из которого следует, что предписание не исполнено. По результатам данной проверки департаментом ФИО1 выдано предписание №11 от 03.06.2016 года с требованием в срок до 01.02.2017 года демонтировать вновь установленные перегородки в занимаемых помещениях 1-го этажа и восстановить в первоначальном виде перегородки между помещениями 1-го этажа № согласно плану помещений из технического паспорта, являющегося приложением к охранному обязательству собственника от 26.03.2008 № 312 (регистрационный № 211 от 01.04.2008), в здании по адресу: <адрес>, на основании согласованной проектной документации и разрешения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Акт проверки №28 от 03.06.2016 и предписание №11 от 03.06.2016 года направлены департаментом в адрес ФИО1 почтовым отправлением и, согласно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении документам, возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

В связи с истечением срока исполнения предписания №11 от 03.06.2016 года сотрудниками департамента в период с 28.02.2017 по 01.03.2017 года в отношении ФИО1 проведена документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 01.03.2017 года №3, из которого следует, что требования предписания от 03.06.2016 года №11 ФИО1 не исполнены. Департаментом ФИО1 выдано предписание №2 от 01.03.2017 года с требованием в срок до 01.04.2018 года, демонтировать вновь установленные перегородки в занимаемых помещениях 1-го этажа и восстановить в первоначальном виде перегородки между помещениями 1-го этажа № согласно плану помещений из технического паспорта, являющегося приложением к охранному обязательству собственника от 26.03.2008 № 312 (регистрационный № 211 от 01.04.2008), в здании по адресу: <адрес>, на основании согласованной проектной документации и разрешения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Акт проверки №3 от 01.03.2017 года, предписание №2 от 01.03.2017 года направлены департаментом в адрес ФИО1 почтовым отправлением 06.03.2017 года и, согласно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении документам, получены представителем ФИО1 по доверенности 23.03.2017 года.

Доказательств отмены данного предписания, признания его незаконным в судебном порядке суду не представлено.

В связи с истечением срока исполнения предписания №2 от 01.03.2017 года департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в период с 16.04.2018 года по 17.04.2018 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, результаты проверки оформлены актом от 17.04.2018 года №3.

В связи с изложенным главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО 1 в отношении ФИО1 11.05.2018 года составлен протокол №8 об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании старший юрисконсульт департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2 доводы, изложенные в указанном протоколе об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки не представила.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с требованиями подпунктов 3, 4 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Поскольку изначально произведенные работы по изменению облика объекта культурного наследия «Дом причта Ильинской церкви, 1780-е гг.» (демонтаж перегородки между помещением 21 и помещениями 18, 19, 20 с установкой барной стойки, перегородок между помещениями 18 и 19 и между помещениями 21 и 22, устройство санузла вместо помещения 22) проведены с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия – в отсутствие разрешения на проведение работы, выданного департаментом, в отсутствие проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной департаментом, требование о предписания о приведении указанного объекта культурного наследия в состояние, существовавшее до нарушения требований закона, является законным.

Доказательств отмены предписания №2 от 01.03.2017 года, признания его незаконным в судебном порядке в материалы дела не представлено.

Частью 18 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актами проверок от 17.04.2018 года №3, от 01.03.2017 года №3, от 03.06.2016 года №28, от 17.09.2015 года, предписаниями от 17.04.2018 года №1, от 01.03.2017 года №2, от 03.06.2016 года №11, от 12.11.2015 года, охранным обязательством от 26.03.2008 года, актом осмотра технического состояния памятника от 26.03.2008 года, актом осмотра объекта культурного наследия от 25.08.2015 года.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

По результатам исследования доказательств прихожу к выводу о том, что у ФИО1 имелась возможность для недопущения указанного выше нарушения, однако достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства ею не принято.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не усматриваю.

Основания для применения положений ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Оценивая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность учитывая обстоятельства дела, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Соболевский