Решение № 2-486/2019 2-486/2019~М-461/2019 М-461/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-486/2019

Дело № 2-486/2019

25RS0018-01-2019-000704-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 27 декабря 2019 г.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

при секретаре Малюк К.Г.,

с участием помощника прокурора Кировского района Катановой Е.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с иском к администрации Кировского муниципального района Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» о возложении обязанности, указав о том, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Кировского района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кировского муниципального района Приморского края в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» не обеспечена обработка деревянных конструкций крыши огнезащитным составом.

Таким образом, администрацией Кировского муниципального района не принято реальных мер к устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района», что является недопустимым, так как существенно ущемляет гарантированные Конституцией РФ права и законные интересы граждан, права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья. В связи с чем, прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит возложить на администрацию Кировского муниципального района обязанность произвести финансирование работ по выполнению мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» по обеспечению обработки деревянных конструкций крыши МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» огнезащитными составами. Возложить обязанность на МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» за счет средств администрации Кировского муниципального района в течение 6 месяцев обеспечить фактическое устранение нарушений.

Помощник прокурора Катанова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, уточнила требования и просила возложить на администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность произвести финансирование работ по выполнению мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» по обеспечению обработки деревянных конструкций (крыши) МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района», расположенном <адрес>, огнезащитными составами, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» обязанность в течение 6 (шести) месяцев после поступления финансирования обеспечить фактическое устранение нарушений.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление, согласно которому частично не согласен с заявленными требованиями, поскольку согласно плану финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Основной общеобразовательной школы с. Родниковое Кировского района» на ДД.ММ.ГГГГ год по программе «Противопожарная безопасность ОУ» согласно утвержденных лимитов заложено 56 250 рублей, из них профинансировано за ДД.ММ.ГГГГ года 15 312 рублей. Лимитов денежных средств на обработку деревянных конструкций (крыши) МБОУ ООШ с. Родниковое не выделялось. Потребность денежных средств на выполнение вышеуказанных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме 35 256 рублей указана в программе на ДД.ММ.ГГГГ год директором МБОУ ООШ с. Родниковое ФИО2, однако заявок на финансирование работ по противопожарной обработке деревянных конструкций (крыши), договоров с подрядными организациями в МКУ «ЦОМОУ» в ДД.ММ.ГГГГ году не представлялось. При этом обработкам деревянных конструкций (крыши) огнезащитными составами возможна только в теплое время года. В связи с чем, просит дать срок для произведения финансирования работ по выполнению мероприятий связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» по обеспечению обработки деревянных конструкций (крыши) МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» огнезащитными составами до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно в судебном заседании пояснил, что обязанность администрации Кировского муниципального района Приморского края в части финансирования работ по обработке деревянных конструкций крыши МБОУ «ООШ с. Родниковое» огнезащитным составом выполнена, поскольку предусмотрена в плане финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год. Обязанность по выполнению работ просит возложить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» ФИО2 в судебном заседании иск признала полностью, пояснила, что из-за отсутствия финансирования МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района», обработка деревянных конструкций (крыши) огнезащитными составами не осуществлялась. Она направляла запрос на производство указанных работ. В программу МБОУ «ООШ с. Родниковое» на ДД.ММ.ГГГГ год включали противопожарную обработку деревянных конструкций крыши, площадью 60 кв. м, в сумме 35256 рублей. Ей известно, что стоимость работ по обработке крыши МБОЙ «ООШ с. Родниковое» составляет 52884 рубля, при этом указанная стоимость может измениться.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактики работы Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

В соответствии с абз. 8 указанной статьи, руководители организации обязаны, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В Правилах противопожарного режима в Российской Федерации указано, что руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (пункт 108).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено статьями 294, 296 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом, а именно, на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ). Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Таким образом, федеральным законодательством о противопожарной безопасности обязанность совершать действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, возложена на собственника здания и/или руководителя предприятия, которое эксплуатирует это здание.

Согласно Устава, утвержденного от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным учреждениям, по виду - к основной общеобразовательной школе. Учредителем Школы и собственником ее имущества в силу пунктов 1.5 и 5.1 Устава является муниципальное образование – Кировский муниципальный район, функции и полномочия учредителя и собственника имущества Школы исполняет Администрация Кировского муниципального района. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов образовательной организации являются субсидии на исполнение муниципального задания.

Школа находится в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ ЦОМОУ) Кировского муниципального района Приморского края, которое является распорядителем денежных средств.

Из дела видно, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверки исполнения школой законодательства в сфере исполнения требований законодательства о теплоснабжении, о пожарной безопасности было установлено, что в данном образовательном учреждении не обеспечена обработка деревянных конструкций (крыши) огнезащитными составами, соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока её действия отсутствует.

Согласно пункту 1.1 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В соответствии с п. 7.1 СНиП 21-01-97 предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации; снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий; наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения;

Согласно п. 7.2. СНиП 21-01-97 части зданий, тушение пожара в которых затруднено (технические помещения и этажи, подвальные и цокольные этажи и другие части зданий), следует оборудовать дополнительными средствами, направленными на ограничение площади, интенсивности и продолжительности горения.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что отсутствие обработки деревянных конструкций (крыши) огнезащитными составами нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Отсутствие в образовательном учреждении обработанных деревянных конструкций (крыши) огнезащитными составами отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Довод представителя ответчика администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 о том, что Администрацией Кировского муниципального района произведено финансирование работ по выполнению мероприятий, связанных с обработкой деревянных конструкций крыши огнезащитным составом, поскольку в плане финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год МБОУ «ООШ с. Родниковое» в строке 2647 предусмотрена сумма 34100 рублей, которая будет направлена на финансирование работ по обработке деревянных конструкций крыши огнезащитным составом, по мнению суда, не свидетельствует о том, что свои обязанности ответчиком выполнены в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «ООШ с. Родниковое» пояснила, что стоимость работ составляет 52884 рубля, указанная сумма не является окончательной. Кроме того, ответчиками не представлено доказательств того, что сумма 34100 рублей является достаточной для выполнения работ по обработке деревянных конструкций крыши огнезащитным составом, в связи с чем довод представителя ответчика администрации Кировского муниципального района о выполнении с их стороны обязанности по финансированию работ, суд находит не состоятельным.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований с учетом их уточнений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» о возложении обязанности, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность произвести финансирование работ по выполнению мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» по обеспечению обработки деревянных конструкций крыши МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района», расположенном по адресу: <адрес>, огнезащитными составами, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Родниковое Кировского района» обязанность в течение 6 (шести) месяцев после поступления финансирования обеспечить фактическое устранение нарушений.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 30 декабря 2019 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова