Постановление № 5-125/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 5-125/2019

Дело №5-125/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» августа 2019 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Чегодаева О.П., с участием старшего помощника прокурора Устиновского района г.Ижевска УР Семеновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, (ИНН №, ОГРНИП №),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.прокурора Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, выразившемся в том, что при осуществлении деятельности по чистке и мойке транспортных средств у ИП ФИО2, образуются различные виды отходов разных классов опасности, в том числе и отходов I класса опасности (например, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККОО 4 71 101,52,1), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код ФККО 7 33 1000 01 72 4), смет с территории предприятия малоопасный код ФККО 7 33 390 01 71 4). Однако в нарушением требований действующего природоохранного законодательства ИП ФИО2 паспортизация видов отходов не проведена, копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности не направлены. Кроме того, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется. На момент проведения проверки работниками ИП ФИО2, допущенными к сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, не пройдено профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование для работы с отходами 1-4 классов опасности.

Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует рассмотрению дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ИП ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности (№ от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверенное нотариусом <данные изъяты>., сроком действия один год) не оспаривая вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, просил при решении вопроса о виде и мере наказания, применить положения ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ, указывая, что правонарушение совершено впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде отсутствуют. Дополнительно пояснил, что выявленные нарушения устранены.

Старший помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Семенова А.В. в судебном заседании полагала, что имеются основания для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, препятствий для применения наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ не усматривает.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ (в редакции на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом Российской Федерации "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ.

Данным федеральным законом установлены требования в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок проведения паспортизации указанного вида отходов регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», в соответствии с п.6,7 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Из п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета отходов установлен приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», в силу п.20-21 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В судебном заседании установлено, что вопреки указанным требованиям закона, ИП ФИО2 на момент проверки паспортизация видов отходов не проведена, копии паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, ИП ФИО2 в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности не направлены, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется, работниками ИП ФИО2, допущенными к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, не пройдено профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование для работы с отходами I - IV классов опасности.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Субъективной стороной правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о внесении записи в ЕГРИП серии №, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии № и пр., одним из видов деятельности которого является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, а также собственником земельного участка площадью 181 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права №) Следовательно, ИП ФИО2 является надлежащим субъектом административной ответственности, который обязан был обеспечить соблюдение указанных требований законодательства

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в частности: постановлением и.о.прокурора Устиновского района г.Ижевска о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; рапортом помощника прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ., сообщением ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым им указано на отсутствии деятельности по чистке и уборке автотранспортных средств; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым по адресу: <адрес> с западной стороны здания обнаружены отработанные шины, а также медная проволока, размещенные непосредственно на почве земельного участка, размещены твердые коммунальные отходы; фототаблицей к акту осмотра территории; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому деятельность по очистке автомобильного транспорта осуществляется ИП ФИО2; фототаблицей к акту осмотра территории; квитанциями № от ДД.ММ.ГГГГ и чеком ПАО «Сбербанк России»; кадастровой картой территории; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он осуществляет трудовую деятельность в ИП ФИО2; кадастровой выпиской о земельном участке и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность ИП ФИО2 установлена собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению индивидуальным предпринимателем требований по охране окружающей среды, а также свидетельствующие о том, что он принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Проанализированные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению судьи, подтверждают совершение ИП ФИО2 вменяемого ему в вину правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2. КоАП РФ и вынесено правомочным лицом. Время и место совершения административного правонарушения должностным лицом, возбудившим дело, установлены правильно. Судья также не усматривает процессуальных нарушений при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных процессуальных документов.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

В связи с чем, действия ИП ФИО2 судья квалифицирует по ст.8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при ином обращении с отходами производства.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусматривала наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, принятие мер к исправлению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не установлено.

Вступившим в силу 04.07.2016 г. Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 3.4 КоАП РФ дополнена частью 3 и в КоАП РФ введена статья 4.1.1.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ИП ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, индивидуальным предпринимателем приняты действительные меры к устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений, судья считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.П.Чегодаева