Решение № 2А-959/2019 2А-959/2019~М-730/2019 М-730/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-959/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-959/2019 (<№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил суд постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 30.04.2019 года № 980 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» признать незаконным, обязав администрацию городского округа Новокуйбышевск принять законное решение по его обращению от 09.04.2019 года <№> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, указав, что 09.04.2019 он обратился заявлением в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Постановлением от 30.04.2019 года № 980 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ему отказано в заключении соглашения. Основаниями для отказа послужили: -пп. 3, п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, с указанием, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения ( в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п.3 ст. 39.36 ЗК РФ. На образуемом в результате перераспределения земельном участке будут расположены объекты капитального строительства, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены. Обращает внимание, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 648 кв.м, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <Адрес>. Рядом с принадлежащим ему земельным участком находится смежный земельный участок с кадастровым номером <№>, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, права на который не зарегистрированы. На данном участке располагаются принадлежащие ему два сарая. С целью оформления земельного участка, обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета. Из полученных писем от 07.02.2019 года, письма от 12.03.2019 года следует, что ответчик предложил оформить часть земельного участка, на котором расположены сараи, путем перераспределения. Площадь образуемого участка составляет 976 кв.м. Местоположение вышеуказанного земельного участка указано на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером. Схема расположения земельного участка согласована администрацией 10.04.2019 года. Полагает, что указанные в постановлении основания никак не мотивированы, лишь перечислены как основания отказа. Обоснование отказа без предоставления доказательств нарушения чьих либо прав, без мотивированной оценки возможных негативных факторов не может явиться безусловной причиной отказа. В этой связи, с учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, оно подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1, при участии представителя - ФИО2, действующего на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющего высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровым номером <№>, площадью 648 кв. м, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <Адрес>.

09.04.2019 года административный истец обратился заявлением <№> в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности- земельного участка, площадью 327 кв. м, расположенного по вышеназванному адресу, и земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 648 кв.м, находящегося в его собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от 30.04.2019 года № 980 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ФИО1 отказано в заключении соглашения. Основаниями для отказа послужили: пп. 3, п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, с указанием, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения ( в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п.3 ст. 39.36 ЗК РФ. На образуемом в результате перераспределения земельном участке будут расположены объекты капитального строительства, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены.

С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в перераспределении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения подпункта 3 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

Как предусмотрено п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 N 490 (ред. от 20.12.2018), территориальная зона Ж-1 – это зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Из Таблицы 1 «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в жилых зонах и общественно-деловых зонах» указанных выше Правил следует, что минимальный размер земельного участка, находящегося в зоне Ж-1 составляет 350 кв. м, а максимальная – 1500 кв.м.

Как уже выше было указано, административный истец как собственник земельного участка с кадастровым номером 63:04:0203020:22, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, намереваясь произвести увеличение площади земельного участка путем перераспределения его с земельным участком площадью 327 кв. м, находящимся в муниципальной собственности, обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск, которая отказала ему в перераспределении.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, так как данное основание отказа, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. п. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, указание административного ответчика на то, что на образуемом земельном участке будут расположены объекты капительного строительства, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены, в данном случае не является основанием для отказа, поскольку пп.3 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ не содержит основания для отказа – не предоставление правоустанавливающих документов на объекты строительства, доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения будут расположены здание, сооружение, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком - не представлено, в нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1 полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления <№> от 09.04.2019 ФИО1, и уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 30.04.2019г. № 980 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 <№> от 09.04.2019г. о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 июня 2019 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.