Решение № 2-2483/2018 2-2483/2018~М-2002/2018 М-2002/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-2483/2018

Дело № 2-2483/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего – судьи Касимова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Исканяровой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Уфы с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В обоснование исковых требований указано, что истцам на праве общей долевой собственности в равных долях, по ? доле, принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении в собственность за плату посредством выкупа без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ отказало истцам в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, кроме того спорный земельный участок входит в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель и отнесен к землям, ограниченных в обороте.

Считая отказ необоснованным, истцы обратились с исковым заявлением в суд и просят обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с истцами договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в равных долях по ? каждому истцу и направить проект договора купли-продажи в установленный законом срок.

Истцы ФИО1, ФИО2 на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены своевременно и надлежащим образом, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела без их участия.

Интересы истцов в судебном заседании представляла ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, которые заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать.

Определением суда от 13 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Газпром газораспределение Уфа», представитель которого на судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителей истцов и ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Земельный кодекс РФ в пункте 5 статьи 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьёй 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принадлежащий истцам жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который состоит на кадастровом учете, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, индивидуализирован как объект недвижимости, определено его конкретное местоположение. Земельный участок сформирован и состоит на кадастровом учете, разрешенное использование – под жилую застройку, категория земель - земли населенных пунктов.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по указанному выше адресу находится в собственности истцов.

При обращении истцов ДД.ММ.ГГГГ в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, земельный участок не был предоставлен.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок входит в перечень кадастровых номером земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель и в соответствии с подпунктом 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ отнесен к землям, ограниченных в обороте. Также указано, что часть земельного участка находится в границах красных линий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства от 22 июля 2008 года за № 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 января 2015 года № 41/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа г. Уфа РБ для муниципальных нужд» испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, действительно входил в число земель, зарезервированных для муниципальных нужд.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № указанное выше решение Совета городского округа отменено.Таким образом, в настоящее время обременение испрашиваемого земельного участка в виде его резервирования для муниципальных нужд отсутствует.

В связи с изложенным, истцы ДД.ММ.ГГГГ вновь обратились в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, по результатам рассмотрения которого Управление также отказало истцам в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что часть земельного участка находится в границах красных линий.

Несмотря на вышеизложенное и наличие у заявителей права на приобретение земельного участка в собственность, испрашиваемый заявителями земельный участок не может быть предоставлен ему в собственность по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В рассматриваемом случае основанием отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан указало на то, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Как следует из содержания ответа Главного управления архитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, и прилагаемой к указанному ответу схемой расположения испрашиваемого истцами земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные лини на данную территорию утверждены постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года № 1202 в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Проект планировки жилого района «Нижегородка» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года № 1202, опубликован на сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в установленном порядке, не оспорен и не признан недействующим.

При наличии указанных документов территориального планирования у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Касимов