Решение № 12-94/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 12-94/2025

Дело №12-94/2025

22RS0№-79


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2025 г. г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Брендина Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 23 октября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Алейскую межрайонную прокуратуру от ФИО1 поступило заявление о возбуждении в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», мотивировано тем, что 01 октября 2025 года ФИО1 произведено фотографирование контейнерной площадки, которая расположена около дома, расположенного по адресу: <адрес>, № (165), где зафиксированы факты, указывающие на событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении правил внешнего благоустройства и отсутствии организации работ по уборке территорий общего пользования. Данные обстоятельства повлекли нарушение Правил благоустройства г.Алейска и, как следствие, совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Определением Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 23 октября 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении Администрации г.Алейска на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное определение отменить как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку выводы должностного лица противоречивы, время и событие административного правонарушения не выяснялись, своевременные действия по сбору доказательств не совершались. На территории г.Алейска действуют правила благоустройства территории муниципального образования г.Алейск. Из фотографии от 01.10.2025 усматривается, что событие правонарушения состояло в нарушении Правил внешнего благоустройства. Нарушения выразились в отсутствии организации выполнения работ по очистке территории общего пользования (контейнерной площадки) от сухой травы, листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, следовательно, администрация не принимала мер для обеспечения и улучшения эстетического состояния территории городского округа, не проведены мероприятия по повышению комфортного проживания жителей города. Администрацией г.Алейска не соблюдаются требования п.8 СанПиН 2.1.3684-21 о ежедневной уборке и вывозе ТКО с контейнерной площадке при температуре воздуха плюс 5?С и выше, при транспортировании ТКО ООО «Цветовод» используются транспортные средства не оснащенные аппаратурой спутниковой навигации, что нарушает требования законодательства при транспортировании отходов.

В определении прокурора отсутствуют доказательства осуществления администрацией мер по соблюдению Правил благоустройства или наличия объективных причин, свидетельствующих о невозможности проведения уборки объектов благоустройства в нормативно установленные сроки, администрацией мер к благоустройству территорий общего пользования не принято, территория муниципального образования не обеспечена необходимым числом контейнеров на контейнерной площадке, контейнеров для накопления КГО нет, уборка территорий осуществляется с нарушением требований п.49 Правил благоустройства и п8 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г.Алейска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлено письменное возражение на жалобу.

Помощник прокурора Шпаков А.С. с доводами жалобы не согласился.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копия определения от 23.10.2025 вручена ФИО1 путем направления посредством СМЭВ ПГУ, в суд с жалобой заявитель обратился 31 октября 2025 года (что соответствует штемпелю на конверте), таким образом, срок обжалования не пропущен.

Согласно ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена административная ответственность за нарушения муниципальных нормативных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований, а именно за ненадлежащую уборку территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе неосуществление очистки от листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, складирование и временное хранение мусора, золы, сухой травы, грунта, твердого топлива и строительных материалов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, если эти действия не влекут ответственность, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов установлено, что ФИО1 02.10.2025 обратился в Алейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о привлечении Администрации г.Алейска к административной ответственности по ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», ч.2 ст.6.35 КоАП РФ в связи с тем, что на ул.Давыдова, 139 (просительная часть и приложена фотография по ул.Давыдова, 165) г.Алейска размещено два контейнера для накопления ТКО без крышек. Администрацией г.Алейска не осуществляется надлежащий контроль и не организованы своевременные работы по содержанию и уборке муниципальной территории в административных границах муниципального образования г.Алейск. После вывоза ТКО из контейнеров региональным оператором работы по уборке территорий, прилегающих к контейнерной площадке, не производятся, что приводит к образованию свалочных очагов и загрязнению территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами. Согласно расчетным нормативам, на каждой контейнерной площадке должно быть размещено не менее трех контейнеров с крышками. Администрация в нарушении п.11 СанПиН 2.1.3684-21 нарушает кратность уборки контейнерной площадки.

03.10.2025 обращение ФИО1 в части доводов о нарушении Администрацией г. Алейска Алтайского края санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами направлено в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах. Проверка доводов о нарушении правил благоустройства, в том числе ч.1 ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» осуществлена Алейской межрайонной прокуратурой.

Согласно актам проверки от 07 октября 2025 года, 17 октября 2025 года помощником прокурора Лукиным М.К. были осмотрены контейнерные площадки, расположенные около дома № 165, № 139 по ул.Давыдова г.Алейска. В ходе осмотра нарушений не установлено.

Определением Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 23 октября 2025 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении Администрации г.Алейска отказано за отсутствием события административного правонарушения, мотивированное тем, что факт бездействия администрации г.Алейска не выявлен, кроме того захламление площадок накопления ТКО образует состав административного правонарушения предусмотренного КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» состоит в нарушении муниципальных нормативных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в ненадлежащей уборке территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе неосуществление очистки от листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение мусора, золы (золошлаковых отходов), сухой травы, грунта, твердого топлива и строительных материалов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Алейским городским Собранием депутатов от 23.10.2019 N 47 принято Решение "Об утверждении Правил благоустройства города Алейска Алтайского края".

Согласно разделу 1.1 Правил благоустройства города Алейска (далее по тексту - Правила) в соответствии с действующим законодательством устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и элементам благоустройства территории, мероприятиям по благоустройству территории муниципального образования, порядку и периодичностью их проведения.

Согласно п.49 раздела 1.2 Правил уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места смета, отходов производства и жизнедеятельности, другого мусора, снега, льда, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно п.43 раздела 1.2 Правил содержание объекта благоустройства - комплекс работ (мероприятий) по обеспечению чистоты, порядка, поддержанию состояния объекта благоустройства в соответствии с требованиями технических регламентов, обязательных стандартов, норм и правил, других нормативных документов, установленных законодательством для каждого вида объектов.

Согласно разделу 11.3 Правил на территории города запрещается: 1) накапливать и размещать отходы производства и потребления в не предназначенных для этих целей местах, в том числе засорять улицы и иные общественные места; 2) размещать контейнер или контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов без водонепроницаемого покрытия; 3) складировать строительный мусор в местах временного хранения отходов.

Так постановлением администрации г.Алейска от 18 августа 2023 года № 744 утверждены схема и реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Алейска. Указанные в обращении ФИО1 площадки внесены в реестр под №№ 153, 155.

Из материалов дела следует, что места (площадки) накопления ТКО по адресам <...> соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Муниципальными контрактами от 11.08.2025 и от 13.10.2025 заключенными с ООО «Цветовод», актами выполненных работ и путевыми листами подтверждено осуществление администрацией г.Алейска деятельности по содержанию контейнерных площадок г.Алейска и ликвидации несанкционированных свалок. Согласно Техническому заданию к контрактам расчистка контейнерных площадок должна осуществляться по мере необходимости, не реже 1 раза в 7 календарных дней; сбор мусора (бумаги, бутылок, банок, веток, строительного материала, полиэтиленовой упаковки и другой бытовой мусор) с контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов осуществляется путем уборки самой площадки и 5 метров от нее по периметру площадки; собранный мусор вывозится на площадку временного размещения ТКО на территории г.Алейска (п.5). Все работы по содержанию мест контейнерных площадок на территории г.Алейска подлежат проверки не реже одного раза в неделю, а также внеплановые проверки на основании поступивших в комитет по ЖКХ жалоб от населения.

Администрацией г.Алейска на запрос суда предоставлены акты осмотра контейнерных площадок в ходе контроля исполнения муниципального контракта, осмотры площадок проводились 04.09.2025, 15.09.2025, 20.09.2025 29.09.2025, в том числе площадок ТКО по адресу: ул.Давыдова, 139,165.

Согласно ответа ООО «ЭкоТРАНС» в Администрацию г.Алейска 09.10.2025 направлялось сообщение о выявлении мест несанкционированных свалок, в том числе по адресу ул.Давыдова, 139, 165 г.Алейска.

Так согласно путевым листам ООО «Цветовод» ликвидация несанкционированных свалок, погрузка мусора осуществлена 1, 8, 12, 19 сентября, 02, 07, 14, 20, 27 октября.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п.3. СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п.8 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН 2.1.3684-21).

Правила благоустройства г.Алейска, Санитарно-противоэпидемическое законодательство, СанПиН 2.1.3684-21 не содержит указание на кратность проведения уборки контейнерной площадки, из материалов дела следует, что данные работы проводятся ООО «Цветовод». В ходе прокурорской проверки не нашли подтверждения обстоятельства нарушения Администрацией г.Алейска ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Зафиксированный на приложенных к обращению в прокуратуру фотоснимках факт нахождения ТКО вне контейнера для сбора мусора, с учетом установленных обстоятельств и при своевременно принимаемых мерах по очистке от него площадок для накопления ТКО, о допущенном нарушении не свидетельствует.

Кроме того, Законом Алтайского края предусмотрена административная ответственность за нарушения муниципальных нормативных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований при условии, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальные нормы, предусматривающие ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом, определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации г.Алейска по ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» является законным и обоснованным, поскольку отсутствует само событие правонарушения.

Доводы заявителя о нарушении в размещении на контейнерной площадке 2 контейнеров, судом отклоняются, поскольку согласно схеме и реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Алейска на площадке ТКО по адресу ул.Давыдова, 165 предусмотрено 2 контейнера, указание в заключении о соответствии мест (площадок) накопления ТКО о запланированном размещении 3 контейнеров с крышками объемом 1,1 не образуют объективную сторону правонарушения предусмотренного ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Доводы заявителя об оценки судом действий администрации г.Алейска на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.35 КоАП РФ, в связи с захламлением площадки накопления ТКО по ул.Алтайская, 104 (суд оценивает данный адрес как опечатку, требования жалобы из текста заявлены к ул.Давыдова, 165), судом отклоняются, поскольку суд при рассмотрении жалобы не подменяет должностных лиц, которые в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании является определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27, как отклоняются и требования дать оценку действиям администрации г.Алейска по соблюдению п.47 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами", указанный довод не был предметом прокурорской проверки. Кроме того, указанные в разделе IV Правил обращения с твердыми коммунальными отходами порядок транспортирования твердых коммунальных отходов предъявлен к региональному оператору.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при принятии решения должностным лицом прокуратуры не допущено.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены вынесенного Алейского межрайонного прокурора определения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 23 октября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении Администрации г.Алейска оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Брендина