Постановление № 5-362/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-362/2018

...

Дело № 5-362/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 7 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении генерального директора акционерного общества «Военторг-Восток» ... ФИО1,

у с т а н о в и л :

Генеральный директор АО «Военторг-Восток» ФИО1 не исполнил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а именно: собственник нежилых помещений, расположенных по адресу: АО «Военторг-Восток» не исполняло свои обязательства по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр. АО «Военторг-Восток» в установленный актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 2014 г. по 2016 г. не принимало участия в ремонтно-реставрационных работах здания в соответствии с процентом занимаемых помещений (долевое участие), не несло расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации обнаружены ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки в отношении АО «Военторг-Восток», проведенной Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, решения прокуратуры Томской области о согласовании проведения внеплановой документарной и выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, представления прокуратуры Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, вынесенного по результатам прокурорской проверки, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Председателем Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области П. ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде заместитель председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области Б., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поддержала событие правонарушения и обстоятельства его совершения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, дополнений не имела.

Генеральный директор АО «Военторг-Восток» ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, направил своего представителя ФИО2, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 ФИО2 представила возражения по делу об административном правонарушении, доводы которых поддержала. Указала, что заключение отдельных договоров на оказание работ, услуг соразмерно доле АО «Военторг-Восток» в общем имуществе невозможно, так как договоры на текущий и капитальный ремонт здания, либо его отдельных элементов заключается на весь элемент здания полностью (невозможно заключить договор на ремонт 5% кровли или фасада здания, на уборку 5% земельного участка и т.д.). Кроме того, полагала, что АО «Военторг-Восток» своими действиями по предложению заключить соглашение между всеми собственниками помещений в здании фактически предприняло все меры для участия в содержании объекта культурного наследия. При этом, решения о проведении каких-либо ремонтов в здании до сведения АО «Военторг-Восток» не доводились, предложения по участию в собрании собственников помещений в здании, предложения по участию в финансировании проводимых в здании работ, а также требования об оплате части расходов в адрес АО «Военторг-Восток» не направлялись, счета на оплату указанных расходов не выставлялись.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья находит виновность генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, доказанной, при этом исходит из следующего.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно вводной части Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Как следует из ст.3 Федерального закона № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п.1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пп.1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела объект культурного наследия федерального значения является государственным имуществом Томской области, данное здание закреплено на праве оперативного управления за ... Часть помещений принадлежит АО «Военторг-Восток».

Из сведений представленных в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что АО «Военторг-Восток» владеет на праве собственности нежилыми помещениями (кадастровый №), площадью ... кв.м. (...), ранее присвоенный государственный учётный номер (условный №, инвентарный №, номера помещений: №). Зарегистрировано ограничение (обременение) права на указанные нежилые помещения, расположенные в , №, общей площадью 201,2 кв.м. на 1 этаже. Использование объекта культурного наследия - памятника истории и культуры) федерального значения, находящегося под государственной охраной по Указу Президента Российской Федерации от 20.02.1995г. N2 176 исключительно для осуществления уставной деятельности.

Согласно охранному обязательству собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - охранное обязательство) собственник (АО «Военторг-Восток») обязуется (п.1.2.2.) обеспечивать режим содержания Памятника, а также принимать участие во всех проводимых ремонтно-восстановительных, консервационных и реставрационных работах на здании, предусмотренных актом технического состояния, составляющим неделимое целое с настоящим охранным обязательством. Прилагаемый акт технического состояния фиксирует состояние Памятника на момент выдачи охранного обязательства, определяет сроки проведения необходимых ремонтно-реставрационных и иных работ. Акт технического состояния подлежит возобновлению не реже чем один раз в пять лет, а в случае, когда значительно изменилось состояние памятника в результате его реставрации или других причин - незамедлительно.

Как следует из акта технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ, в целях сохранения Памятника АО «Военторг-Восток» необходимо в 2014-2016 г.г. принимать участие в ремонтно-реставрационных работах здания в соответствии с процентом занимаемых помещений (долевое участие).

В соответствии с условиями охранного обязательства, в целях обеспечения сохранности Памятника собственник обязан содержать Памятник в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, поддерживать территорию Памятника в благоустроенном состоянии (п.2.1.1.). Ремонтно-реставрационные по Памятнику собственник производит за свой счет, силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющими лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (п. 3.2). При наличии нескольких собственников Памятника собственник принимает долевое участие (соразмерно своей доле) в работах по его сохранению и обеспечению эксплуатации (п. 3.8).

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ представителем Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области произведён осмотр объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения , в присутствии представителя АО «Военторг-Восток» -

М., в результате которого выявлено следующее: здание каменное двухэтажное, построенное в стиле эклектика и формах, характерных для Томского каменного зодчества общественных зданий рубежа ХIХ-ХХ веков. Главным восточным фасадом здание выходит на красную линию главной улицы города - проспекта Ленина. Западный (дворовый) фасад ориентирован вдоль бровки рельефа и участвует в формировании панорамного восприятия застройки верхней террасы города. Осматриваемые помещения располагаются в северном боковом объеме от основного объема здания и имеют отдельный вход. Помещения на момент осмотра не эксплуатируются. Отслоение окрасочного слоя наружной двери основного входа в помещения со стороны проспекта Ленина (деревянные филенчатые с остеклением). Штукатурка уличной лестницы имеет разрушения. В неудовлетворительном состоянии отделочный слой внутренних стен, наблюдаются участки образования грибка и отслоения штукатурного слоя, обрушение керамической плитки. На гипсокартонных конструкциях видны участки намокания и отслоения окрасочного слоя. Кирпичные арочные своды по металлическим балкам имеют следы намокания. Окрасочный слой оконных заполнений разрушается. На потолке наблюдаются участки разрушения штукатурного слоя, видна обрешетка. В ходе осмотра произведена фотофиксация нежилых помещений объекта культурного наследия.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения обязательных требований:

п.1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ - в части неисполнения требований к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (проведение ремонтно-реставрационных работ);

пп.1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ – в части неисполнения обязательств в части осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Факт совершения АО «Военторг-Восток» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено событие правонарушения и выявлены обозначенные выше нарушения (л.д.1-6);

- охранным обязательством собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями № (акт технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения) и № (план первого этажа) (л.д.157-169);

- представлением Прокуратуры Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 151-154);

- мотивированным представлением Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149-150);

- распоряжением Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении АО «Военторг-Восток» (л.д. 145-148);

- заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.143-144);

- решением Прокуратуры Томской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 142);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной и документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, описью вложения от ДД.ММ.ГГГГ, кассовыми чеками от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138-141);

- письмом Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.135);

- актом осмотра объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-76);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения (л.д.56-61);

- предписанием № о проведении мероприятий по предотвращению вреда объектам культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения и содержатся мероприятия по устранению указанных нарушений (л.д.62-63);

- уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-55);

- сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 170-175);

- выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 176-178), согласно которой нежилое помещение по адресу имеет общую площадь ... кв.м, правообладателями являются: (собственность), ... (оперативное управление) и ОАО «Военторг-Восток» (собственность).

Оснований для признания какого-либо из указанных доказательств недопустимым судья не усматривает.

АО «Военторг-Восток» было известно о том, что ... является объектом культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения, генеральным директором АО «Военторг-Восток» ФИО1 было подписано охранное обязательство собственника от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее в себе основные условия обязательства, в том числе, «Военторг-Восток» обязуется обеспечивать режим содержания Памятника, а также принимать участие во всех проводимых ремонтно-восстановительных, консервационных и реставрационных работах на здании, предусмотренных актом технического состояния, составляющим неделимое целое с охранным обязательством.

Кроме того, актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ в целях сохранения Памятника предусмотрено, что в 2014-2016 г.г. АО «Военторг-Восток» необходимо принимать участие в ремонтно-реставрационных работах здания в соответствии с процентом занимаемых помещений (долевое участие).

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки в отношении АО «Военторг-Восток» не были представлены документы, подтверждающие проведение работ по сохранению объекта культурного наследия нежилого помещения (кадастровый №) объекта культурного наследия федерального значения - ); а также обеспечение охраны нежилого помещения (кадастровый №) объекта культурного наследия федерального значения - ..., площадью ... кв.м. Доказательств обратного АО «Военторг-Восток» не представлено.

При этом, согласно письму Генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 77-78) представлены договоры аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом сообщается, что помещение находится в удовлетворительном состоянии, текущий ремонт будет производиться силами арендатора после регистрации договора аренды. Обязательства по сохранению объекта культурного наследия предусмотрены договором аренды. Ранее содержание объекта осуществлялось арендатором ООО «Прометей» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, представлены письма АО «Военторг-Восток» по вопросам несения совместных расходов на содержание объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: , направленные в адрес департамента по управлению муниципальной собственностью от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, ... от ДД.ММ.ГГГГ № и ответы на указанные письма департамента по управлению муниципальной собственностью от ДД.ММ.ГГГГ и ОГАУК «Центр по охране памятников» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18).

Вместе с тем, в период с 2014 г. по 2016 г. АО «Военторг-Восток» не принимало участия в ремонтно-реставрационных работах здания в соответствии с процентом занимаемых помещений (долевое участие), не несло расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, установлено, что генеральным директором АО «Военторг-Восток» ФИО1 в отношении ... являющегося объектом культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения не исполнены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (проведение ремонтно-реставрационных работ), а также не исполнены обязательства в части осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Данных о том, что у должностного лица - генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 не имелось возможности для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также о том, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, не представлены они и в судебное заседание.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Таким образом, генеральный директор АО «Военторг-Восток» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом суд исходит из того, что АО «Военторг-Восток» принадлежит ... кв.м в здании по адресу: , что составляет примерно 5% от площади указанного здания площадью ... кв.м, а также с учетом того, что бездействие указанного должностного лица не создало существенной угрозы для охраняемых отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая, что бездействие со стороны генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 в части неисполнения требований к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (проведение ремонтно-реставрационных работ), неисполнения обязательств в части осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не причинило и не повлекло иных вредных последствий, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, судья полагает возможным освободить генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО1 от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

На основании ст.2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества «Военторг-Восток» ... ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

Постановление вступило в законную силу 18.09.2018. Опубликовать 25.09.2018

...

...

...

...

...

...