Решение № 2-2066/2017 2-2066/2017~М-278/2017 М-278/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-2066/2017

2-2066/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стебуновой Е.Ю.

при секретаре Горбацевич Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ..... района, "ответчик" о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с требованиями к Администрации ..... муниципального района ..... области, "ответчик" о признании решения "ответчик" от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, связанной с перераспределением земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 192 +/-5 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС в результате которого должен был образоваться земельный участок площадью 475 кв.м не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права и законные интересы истца;

признании сформированными границ земельного участка площадью 475 кв.м, в границах характерных точек в системе координат МСК №: ..... образуемого в результате перераспределения земельных участков: принадлежащего истцу с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 192 +/-5 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка площадью 283 кв.м, из земель, собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №;

обязании Администрации ..... муниципального района ..... области заключить с истцом соглашение о перераспределении указанных участков, в результате которого образовался земельный участок площадью 475 кв.м, в границах характерных точек в системе координат МСК №: ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с оплатой за увеличение площади земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 20.05.2015 N 364/19 "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Московской области или государственная собственность, на которые не разграничена";

признании права собственности истца на образованный в результате перераспределения земельный участок площадью 475 кв.м, в границах характерных точек в системе координат МСК №: ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указал, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 192 +/-5 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС Земельный участок истца граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Истцом была подготовлена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии со ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, истец обратился с заявлением в Администрацию ..... муниципального района ..... области о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 192 +/-5 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 283 кв.м, в результате которого должен был образоваться земельный участок площадью 475 кв.м, в котором просил утвердить схему расположения вновь образованного земельного участка и заключить с ним соглашение о перераспределении. Решением "ответчик" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано. Не согласившись с этим, истец вынужден обратиться в суд.

Истец в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО поддержал уточненные исковые требования в полном объёме.

Представитель Администрации ..... муниципального района ..... области ФИО2, против удовлетворения исковых требований возражала, полагала отказ законным и обоснованным, данный на основании сведений "наименование1".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены "наименование2", "наименование1", которые представителей в судебное заседание не направили.

Возражений о возможности рассмотрения дела при данной явке не поступило. Лица, участвующие в деле, не известили суд о причинах неявки и не представили доказательств уважительности этих причин.

В соответствии со ст.ст.12, 154, 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Дело рассмотрено судом по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей явившихся лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Истец является собственником указанного выше земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 192 +/-5 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которой, зарегистрировано право собственности истца, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.24).

Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством учтен на государственном кадастровом учете, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.15-19). Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом была подготовлена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.12,13).

В соответствии со ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, истец обратился с заявлением в Администрацию ..... муниципального района ..... области о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 192 +/-5 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 283 кв.м, в результате которого должен был образоваться земельный участок площадью 475 кв.м, в котором просил утвердить схему расположения вновь образованного земельного участка и заключить с ним соглашение о перераспределении (л.д.14).

Решением "ответчик" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано (л.д.11).

В обосновании принятого решения об отказе в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» указывается, что причиной отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, а также того, что в соответствии с п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом документов территориального планирования.

Данный отказ не соответствует нормам действующего земельного законодательства.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, в соответствии со ст.59 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно нормам ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ суд предупреждал лица участвующие в деле о последствиях совершения или не совершения ими процессуальных действий, возможном бремени негативных последствий, к которому могут привести указанные действия (бездействие).

Ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств подтверждающих законность оспариваемого решения, ограничения оборотоспособности испрашиваемого земельного участка в силу ст.27 Земельного кодекса РФ, его изъятия либо резервирование для государственных или муниципальных служб, в соответствии со ст.279 Гражданского кодекса РФ, изменения категории и разрешенного использования земельного участка.

В силу ч.1 ст.260 Гражданского кодекса РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Как следует из письма Администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21), генеральный план, правила землепользования и застройки городского поселения ..... в настоящее время не утверждены. Проект планировки территории, включающий в себя указанные земельные участки по ул. ....., не разрабатывался. Решения об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд в целях строительства высокоскоростной магистрали железной дороги на сегодняшний день Правительством Московской области не принято.

Согласно сообщению ГУП МО «наименование3» от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.22) проект планировки территории для строительства линии ВСМ «наименование4» не разрабатывался.

В соответствии с п.1 заключения "наименование2" по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.34), земельный участок не входит в зону планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения - планируемых территорий концентрации градостроительной активности. Не входит в состав земель, предназначенных для нужд организации транспорта регионального и федерального значения.

Согласно п.2 указанного заключения, проект СТП ..... муниципального района не утвержден, генеральный план городского поселения ..... не утвержден.

В соответствии с п.3 указанного заключения, № (правила землепользования и застройки) городского поселения ....., не утверждены.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с ч.4 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В силу ч.5 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Следовательно, в силу ч.4 и ч.5 ст.45 Градостроительного кодекса РФ обязанность по подготовке документации по планировке территории возложена на орган местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по подготовке документации по планировке территории подлежит исполнению органом местного самоуправления в рамках своих полномочий по градостроительной деятельности, и право гражданина на перераспределение земельного участка не может быть поставлено в зависимость от исполнения органом власти публично-правовой обязанности.

Как было указано выше, генеральный план, правила землепользования и застройки городского поселения ..... в настоящее время не утверждены. Проект планировки территории, включающий в себя указанные земельные участки по ул. ....., не разрабатывался.

Несвоевременное либо ненадлежащее исполнение государственными и муниципальными органами возложенных на них полномочий не может являться основанием для ограничения прав неопределенного круга лиц, в том числе заявителя по настоящему делу.

Соответствующие доказательства несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования ответчикам не представлены.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.09.2016, далее – Федеральный закон), действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – ГКН) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Абзацами 13 и 14 п.2 ст.7 указанного ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок и разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Следовательно, в соответствии с указанным ФЗ единственным источником, на который необходимо ссылаться принимая решения о соответствии того или иного земельного участка испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка являются сведения из государственного кадастра недвижимости.

Как следует из сведений государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 192 +/-5 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС обладает следующими уникальными характеристиками объекта недвижимости: категория земель - земли населённых пунктов; разрешенное использование для индивидуальной жилой застройки. При имеющихся противоречиях необходимо было опираться на сведения государственного кадастрового учёта.

Ответчиками не приведены достаточные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в силу чего обжалуемый отказ противоречит норме ст.11.10 ЗК РФ и является незаконным.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования, в части признания незаконным решение "ответчик" от ДД.ММ.ГГГГг № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, связанной с перераспределением земельного участка, признании сформированными границы земельного участка площадью 475 кв.м в границах характерных точек в системе координат МСК №, образуемого в результате перераспределения земельных участков, площадью 192+/-5 кв.м№, принадлежащего ФИО1 и площадью 283 кв.м в кадастровом квартале №, обязании Администрации ..... муниципального района ..... области заключить с истцом соглашение о перераспределении указанных земельных участков с оплатой в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 20.05.2015г №364/19 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена» подлежат удовлетворению.

В тоже время, требование истца к Администрации ..... района, "ответчик" о признании права собственности на земельный участок площадью 475 кв.м, являются преждевременными и удовлетворению в настоящем деле не подлежит.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены нормами ст.8 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 указанной нормы, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В данном случае, по смыслу указанной нормы, признание границ земельного участка, образованного в результате перераспределения сформированными, заключение соглашения о перераспределении указанных земельных участков, в результате которого образуется земельный участок площадью 475 кв.м, внесение платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 20.05.2015г №364/19, будет являться самостоятельным основанием возникновения прав истца на вновь образованный земельный участок.

Таким образом, оснований для признания права собственности истца на земельный участок площадью 475 кв.м, образованный в результате перераспределения, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение "ответчик" от ДД.ММ.ГГГГг № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, связанной с перераспределением земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с К№ площадью 192+/- 5 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС в результате которого должен быть образован земельный участок площадью 475 кв.м.

Признать сформированным границы земельного участка площадью 475 кв.м в границах характерных точек в системе координат МСК № ..... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, образуемого в результате перераспределения земельных участков, площадью 192+/-5 кв.м, К№№ принадлежащего ФИО1 и площадью 283 кв.м в кадастровом квартире №.

Обязать Администрацию ..... муниципального района ..... области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении указанных земельных участков в результате которого образуется земельный участок площадью 475 кв.м в границах характерных точек в системе координат МСК № (..... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства с оплатой в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 20.05.2015г №364/19 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена».

Исковые требования ФИО1 к Администрации ..... района, "ответчик" о признании права собственности на земельный участок площадью 475 кв.м оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

С У Д Ь Я :