Решение № 2-397/2018 2-397/2018~М-366/2018 М-366/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-397/2018

Дело №2-397/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года с.Глинка

Смоленской области

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием заместителя прокурора Кулаженковой В.Х.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глинковского района обратился в суд с указанным иском, где в обоснование требований сослался на то, что прокуратурой Глинковского района Смоленской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и в ходе указанной проверки установлено нарушение действующего федерального законодательства в области обращения с отходами, а именно: на земельном участке в границах территории муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, расположенном на <адрес>, имеющем координаты №, выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов и мусора (несанкционированная свалка), и меры по ликвидации данной несанкционированной свалки администрацией не принимаются.

Указывая, что нарушения экологических и санитарных требований при обращении с отходами могут привести к ухудшению экологической обстановки и причинению вреда здоровью граждан, ссылаясь на нормы законодательства, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, а также ответственность указанных органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории, прокурор просил суд обязать Администрацию Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. организовать сбор и вывоз бытовых отходов с выявленной несанкционированной свалки, расположенной на участке территории сельского поселения.

Участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. Ответчик - Администрация Доброминского сельского поселения Смоленской области направил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя. На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, обстоятельства, указанные в исковом заявлении, подтвердил и пояснил, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов в д.Добромино, является государственной собственностью, что указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов, в связи с чем просил иск удовлетворить и обязать ответчика выполнить действия в соответствии с формулировкой закона.

Заслушав заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Данное право также закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 31.12.2017).

В ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Нормами Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст.ст. 4, 22) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) (далее – Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Согласно ч.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131 от 06.10.2003г.) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а в соответствии с ч.3 ст.14 данного Федерального закона от 06.10.2014г. №131 указанные полномочия закреплены за сельскими поселениями Смоленской области Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" (принят Смоленской областной Думой 30.10.2014г.).

Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2).

В соответствии с ГОСТом 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному в действие с 1 июля 2002 года Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607, #отходы потребления# - это остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей. (пункт 3.12 и примечание к нему); «собственник отходов» - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (пункт 7.8). Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8).

В суде установлено, что на земельном участке в границах территории муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, расположенном на <адрес> с координатами №, имеется несанкционированное место размещения бытовых отходов и мусора (несанкционированная свалка), что подтверждается справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, из которых следует, что размещенные в нарушение действующего законодательства твердые бытовые коммунальные отходы (обрывки полиэтиленовых пакетов, пластиковая, картонная, стеклянная тара из-под пищевых продуктов и напитков, пищевые отходы), образованы в результате жизнедеятельности людей.

Из копии справки Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № усматривается, что земельный участок, на котором размещается несанкционированные бытовые отходы и мусор (свалка) с координатами №, является государственной собственностью.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года., закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального образования своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Такие действия ответчиком в отношении земельного участка по указанному в иске адресу не выполнены.

Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспорено, что несанкционированная свалка находится в границах территории муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области. Государственная собственность на земельный участок в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует.

Доказательств, подтверждающих факт загрязнения указанной территории конкретными землепользователями и (или) принадлежность обнаруженных на земельном участке бытовых отходов, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области ненадлежащим образом исполняются законодательно закрепленные за ним полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи с чем на данного ответчика должна быть возложена обязанность по устранению выявленного нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, и исковые требования прокурора являются обоснованными.

Ответчик исковые требования признал и обоснованных опровержений против иска не заявил.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

При установленных обстоятельствах суд находит признание ответчиком иска не противоречащим закону и не нарушающим прав и законных интересов других лиц, поэтому принимает такое признание иска, что в соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ является основанием для вынесения решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов с участка территории муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты № и расположенного около <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25 сентября 2018 года.

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2018 года.