Апелляционное определение № 33-334/2026 33-3953/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Прохорова Л.А.

(УИД)46RS0008-01-2025-000089-51 № 2-124/2025 №33-334/2026 (№33-3953/2025)

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 27 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Лавриковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Касторенского района Курской области в интересах ФИО1 к Министерству образования и науки Курской области, Администрации Касторенского района Курской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Касторенского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки, поступившее с апелляционной жалобой ответчика Министерства образования и науки Курской области на решение Касторенского районного суда Курской области от 29 августа 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования и.о. прокурора Касторенского района Курской области в интересах ФИО1 к Министерству образования и науки Курской области, Администрации Касторенского района Курской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2» Касторенского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Курской области.

Возложить на Министерство образования и науки Курской области обязанность возобновить выплату льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в пользу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ».

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И.о. прокурора Касторенского района Курской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском к Министерству образования и науки Курской области, администрации Касторенского района Курской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2» Касторенского района Курской области, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан. В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работала в МКОУ «Октябрьская СОШ» библиотекарем, уволена в связи с выходом на пенсию. В период работы библиотекарем, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости на общих основаниях, при этом ФИО1 до <данные изъяты> продолжала осуществлять трудовую детальность в должности библиотекаря в сельской школе - МКОУ «Октябрьская СОШ». Во время работы, ФИО1, как библиотекарю муниципального общеобразовательного учреждения, по месту работы - в МКОУ «Октябрьская СОШ» была предоставлена льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая прекращена с июня 2024 года, в связи с принятием Закона Курской области от 14.12.2021 № 125-ЗКО «О мерах социальной поддержки и установлении ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам областных государственных организаций социального обслуживания, внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области по вопросам установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и особенностях применения законодательства Курской области о предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», внесшего изменения в ст. 11 Закона Курской области от 09.12.2013 №121-ЗКО «Об образовании в Курской области». По мнению истца, в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 отказано без учета Закона Курской области «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», полагает, что специалисты и киномеханики учреждений культуры, к которым относится и должность ФИО1, как библиотекаря образовательного учреждения, не утратили право на получение такой выплаты в связи с выходом на пенсию.

Полагая необходимым соблюдение принципа равенства между библиотекарями - работниками государственных и муниципальных образовательных организаций, и библиотекарями - специалистами государственных и муниципальных учреждений культуры, и.о. прокурора Касторенского района Курской области просит признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Курской области.

С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований и.о. прокурора Касторенского района Курской области просит суд: признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Курской области; возложить на Министерство образования и науки Курской области обязанности возобновить выплату льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в пользу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство образования и науки Курской области просит решения суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Касторенского района Курской области Малышев В.А., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании ст.117 и 167 ГПК РФ, с учетом заблаговременного размещения информации о слушании дела на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истцов прокурора, ФИО1, ответчиков Министерства образования и науки Курской области, Администрации Касторенского района Курской области, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2» Касторенского района Курской области, третьих лиц Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерства культуры Курской области, ОКУ «Центр социальных выплат», МКУ «Центр бюджетного учета Касторенского района», надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

Законность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении»).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется; основания для проверки решения суда в полном объёме не установлены (абз. второй ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из названных конституционных норм вытекает обязанность государства обеспечить условия и гарантии их реализации путем формирования необходимой законодательной базы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, так как защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы, а также принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, что закреплено в пунктах «б» и «ж» ч. 1 ст. 72 в единстве с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации.

До 01.01.2005 жилищно – коммунальные льготы в сельской местности работающим квалифицированным специалистам, в том числе работникам народного образования, предоставлялись на основании ранее действовавших союзных, федеральных и республиканских нормативных правовых актов.

Пунктом 10 Постановления УЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» предусматривалось, что квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельской местности и рабочих поселках предоставлялись бесплатные квартиры с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 06.05.2003 №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках» признано утратившим силу.

Право библиотечных работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением нашло закрепление в Постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 02.07.1974 №384 «О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно – просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках», ст. 59 ЖК РСФСР 1983 г., а также в Постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 27.01.1988 №31 «О предоставлении льгот штатным работникам культурно – просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках» (в установленном законодательством порядке не признано утратившим силу).

Действовавший до 01.01.2005 Закон РСФСР от 21.12.1990 №438-1 «О социальном развитии села», в ст. 24 предусматривал, что на все категории работников образования, культуры, здравоохранения и правоохранительных органов в сельской местности распространяются льготы, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса, в том числе по первоочередному обеспечению жильем, продуктами питания.

Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 и утративший силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, в статье 59 предоставлял специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), право пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением; перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система предоставления социальных льгот в натуральной форме была заменена на выплату денежных компенсаций, что, по мнению законодателя, согласно преамбуле к данному Федеральному закону, было направлено на приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

При этом субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписывалось вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Кроме этого указывалось, что нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Во исполнение вышеприведенного Федерального закона был принят Закон Курской области от 23.12.2005 № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», установивший правовые и организационные основы предоставления данной социальной поддержки.

Этим законом в первоначальной редакции, распространившимся на правоотношения, возникшие с 01.01.2005, было определено, что право на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг имеют, в том числе педагогические, медицинские и библиотечные работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей; специалисты и киномеханики учреждений культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей (п. 1 и 3 ч. 1 ст. 1).

При этом право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением сохранялось за педагогическими, медицинскими работниками-пенсионерами, которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там (ч. 2 ст. 2), а также за перешедшими на пенсию специалистами и киномеханиками, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет, и проживающими с ними членами семей при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, и проживающими там (ч. 2 ст. 4).

Данный Закон Курской области утратил силу в связи с вступлением в силу с 01.03.2022 Закона Курской области от 14.12.2021 № 125-ЗКО «О мерах социальной поддержки и установлении ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам областных государственных организаций социального обслуживания, внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области по вопросам установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и особенностях применения законодательства Курской области о предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», однако положения Закона Курской области от 23.12.2005 № 100-ЗКО в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона Курской области от 14.12.2021 № 125-ЗКО, применялись к правоотношениям, возникшим до 28.02.2022 включительно (ст. 6 Закона Курской области от 14.12.2021 № 125-ЗКО).

Законом Курской области от 14.12.2021 № 125-ЗКО были внесены изменения в соответствующие статьи Законов Курской области от 05.03.2004 № 9-ЗКО «О культуре» (ст. 12) и от 09.12.2013 № 121-ЗКО «Об образовании в Курской области» (ст. 11), регулирующие правоотношения по предоставлению специалистам и киномеханикам областных государственных и муниципальных учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 11 указанного Закона № 121-ЗКО и п. 3.1 Порядка право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется за вышедшими на пенсию педагогическими работниками образовательных организаций, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, продолжают там проживать и на которых до дня выхода на пенсию распространялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 01.03.2022, или являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии со ст. 11 Закона Курской области «Об образовании в Курской области».

Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации педагогическим, медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций утвержден Правительством Курской области – постановлением Администрации Курской области от 01.04.2022 №362-па (ред. от 17.07.2024) «О мерах по реализации частей 1 – 1.2 статьи 11 Закона Курской области от 09.12.2013 №121-ЗКО «Об образовании в Курской области», согласно которому правом на предоставление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения пользуются библиотечные работники образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Пунктом третьим указанного постановления также не предусмотрено сохранение такой льготы за вышедшими на пенсию библиотечными работниками образовательных организаций.

Из анализа вышеприведенных Законов Курской области следует, что этими Законами за библиотечными работниками областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающими и работающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеющими право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, при выходе их на пенсию данное право не сохранялось, в отличие от вышедших на пенсию библиотекарей – специалистов областных государственных и муниципальных учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Вместе с тем, п.1 ч.2.1 ст. 12 Закона Курской области от 05.03.2004 №9-ЗКО «О культуре» (с последующими изменениями, предусмотрено, что право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется за: вышедшими на пенсию специалистами и киномеханиками областных государственных и муниципальных учреждений культуры, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающими там, которые до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, или которые являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом;

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 14.12.2021 № 125-ЗКО «О мерах социальной поддержки и установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам областных государственных организаций социального обслуживания, внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области по вопросам установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и особенностях применения законодательства Курской области о предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» специалисты и киномеханики областных государственных и муниципальных учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Ежемесячная денежная компенсация предоставляется лицам, состоящим в штате по основному месту работы в областных государственных и муниципальных учреждениях культуры.

Право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется за вышедшими на пенсию специалистами и киномеханиками областных государственных и муниципальных учреждений культуры, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), проживающим там, которые до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, или которые являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом.

К числу таких специалистов Перечень должностей специалистов и работников в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и государственной ветеринарной службы, при замещении которых работникам, специалистам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате помещения и коммунальных услуг, утвержденный постановлением Правительства Курской области от 17.04.2006 № 88, отнес и библиотекарей учреждений культуры.

Таким образом, нормативными правовыми актами Курской области для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно-коммунальных льгот. Это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры. В противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. Поскольку работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работник расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), которым ранее предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно к работникам учреждений культуры, расположенных в сельской местности, они, а также пенсионеры из их числа, должны иметь право на эти льготы. Иное означало бы нарушение требований ст. 19 (ч.2) Конституции Российской Федерации и основанной на них приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 965-О-П, разъяснено, что работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, входящие в единую категорию библиотечных работников, отнесены к работникам культуры, а не к педагогическим работникам.

В силу ст.6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в должности библиотекаря в Октябрьскую среднюю общеобразовательную школу Касторенского района Курской области. Указанное образовательное учреждение в результате реорганизации приобрело статус филиала МКОУ «Октябрьская СОШ», а с ДД.ММ.ГГГГ было переименовано МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2».

Приказом МКОУ «Октябрьская СОШ» Касторенского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 директора ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника в соответствии с <данные изъяты> и уходом на пенсию по старости.

Пенсия по старости ФИО1 была назначена в <данные изъяты>, во время работы библиотекарем в образовательном учреждении.

После назначения пенсии по старости ФИО1 место работы не меняла, до ДД.ММ.ГГГГ продолжала работать библиотекарем в МКОУ «Октябрьская СОШ» Касторенского района Курской области, расположенной в сельской местности.

В настоящее время ФИО1 продолжает проживать в сельском населенном пункте.

ФИО1, как библиотекарю муниципального общеобразовательного учреждения, по месту работы – в МКОУ «Октябрьская СОШ» Касторенского района Курской области, в <данные изъяты> была предоставлена льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, что подтверждается справками № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными образовательным учреждением, и никем не оспаривается.

Факт производства выплаты за коммунальные услуги в размере 3 000 руб. ежемесячно педагогическим пенсионерам, в том числе ФИО1, подтверждается и приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным директором школы.

Выплата компенсации за коммунальные услуги ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что в соответствии с п. 1.1. ст. 11 Закона Курской области от 09.12.2013 № 121-ЗКО «Об образовании в Курской области, она не относится к педагогическому составу, поэтому право на предоставление компенсации за вышедшими на пенсию библиотечными работниками не сохраняется.

На эти же обстоятельства указано и ответчиком - МКОУ «Октябрьская СОШ» Касторенского района Курской области в ответе, адресованном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ за №.

Несогласием ФИО1 с прекращением вышеуказанных выплат, явилось основанием для обращения прокурора, действующего в интересах ФИО1, с данным иском в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО1, в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что для работников библиотечных учреждений, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся жилищно – коммунальных льгот и это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры, а не к работникам образования, потому предполагается сохранение за ними ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно – коммунальных льгот, в том числе и сохранение права на эти льготы при выходе на пенсию. В противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции находит обоснованными и с ними соглашается.

По мнению судебной коллегии, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене собственно этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, в связи с чем правовое регулирование на территории Курской области не может рассматриваться, как не допускающее реализацию возникшего у работников библиотек образовательных учреждений, работающих в сельской местности, а также пенсионеров из их числа права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика Министерства образования и науки Курской области, суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон и применил к спорным правоотношениям действующее законодательство, верно установил имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу обстоятельства дела, дал правильную оценку представленных сторонами доказательств в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, что позволило суду придти к обоснованному выводу о наличии у ФИО1 права на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, поскольку она, не смотря на то, что работала в сельской местности школьным библиотекарем, относится к категории работников муниципальных учреждений культуры, проработала в сельской местности более 10 лет и проживает там, к моменту выхода на пенсию имела право на данную меру социальной поддержки и пользовалась ею, в связи с чем суд правомерно признал за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Курской области и возложил на ответчика Министерство образования и науки Курской области обязанность возобновить предоставление ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ответчиком - Министерством образования и науки Курской области осуществляется контроль за выполнением отдельных государственных полномочий, такая деятельность связана с обязательствами, вытекающими из норм регионального законодательства, отнесенных к его полномочиям, в том числе обеспечением граждан мерами социальной поддержки, исходя из действующего регионального законодательства - Закона Курской области от 09.12.2013 №121-ЗКО (в действующей редакции) «Об образовании в Курской области», поэтому, вопреки доводам представителя данного ответчика, обязанность возобновления выплаты льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в пользу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ обоснованно возложены судом на Министерство образования и науки Курской области.

Доводы апелляционной жалобы ответчика Министерства образования и науки Курской области относительно отсутствия законных оснований для сохранения за ФИО1 права на указанные меры социальной поддержки, аналогичны позиции ответчика Министерства образования и науки Курской области, изложенным в письменном отзыве на иск. Данные доводы судебная коллегия признает не состоятельными. Они были подробно исследованы судом первой инстанции, оценены в совокупности с иными доказательствами и отклоняются как противоречащие нормам материального права, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Учитывая, что функции и полномочия Учредителя и собственника имущества Администрации Курской области в отношении МКОУ «Октябрьская СОШ» Касторенского района Курской области осуществляет Министерство образования и науки Курской области, доводы апелляционной жалобы ответчика о неправомерности привлечения Министерства образования и науки Курской области к участию в деле не состоятельны.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика на выводы суда первой инстанции о праве ФИО1 на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, предусмотренных Законом Курской области от 09.12.2013 №121-ЗКО «Об образовании в Курской области» и о возобновлении выплат с ДД.ММ.ГГГГ, основанием к отмене решения суда не являются.

Несогласие ответчика, сформулированное в апелляционной жалобе (с учетом дополнений к ней), с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств не означает, что судом при рассмотрении дела допущена ошибка, и не подтверждает, что допущены нарушения норм права, которые могли повлиять на исход дела, и являлись бы достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке, потому апелляционная жалоба (основная и дополнительная) ответчика Министерства образования и науки Курской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Касторенского районного суда Курской области от 29 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства образования и науки Курской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Касторенский районный суд Курской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи