Решение № 12-93/2020 от 16 октября 2020 г. по делу № 12-47/2020

№ 12-93/2020

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

16 октября 2020 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю., с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Алмакаева Р.Н., главы Администрации ГА г.Бирск МР Бирский район Осинцева О.Ю., представителя ООО «Речной порт «Бирск» - Севастьяновой Л.Р., представителя Администрации ГП г.Бирск МР Бирский район РБ – Мирзаянова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Бирского межрайонного прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на определение по делу об административном правонарушении, указав, что Постановлением Министерства финансов Республики Башкортостан от 26.05.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостана Осинцева О.Ю. (далее – глава администрации Осинцева О.Ю.) в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением мотивировано тем, что письменный договор о содержании муниципального имущества - наплавного моста проект 10300Б ОАО КБ «Вымпел» через <адрес> в районе <адрес> с береговыми сооружениями и с подходами к наплавному мосту за счет муниципальной казны между ООО «Речной порт «Бирск» и администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не заключался. В этой связи бюджетные обязательства органом местного самоуправления не принимались.

Просят Постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостана ФИО2 по ст. 15.15.10 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения, отменить как незаконное.

Бирским межрайонным судом РБ от 03 июля 2020 года было вынесено решение, которым протест Бирского межрайонного прокурора был удовлетворен.

Постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостана ФИО2 по ст. 15.15.10 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения было отменено.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 24.08.2020г. решение Бирского межрайонного суда РБ было отменено и направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Алмакаев Р.Р. протест поддержал, отсутствует договор – поддерживаем конклюдентные действия и без договора.

Представитель Министерства Финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Глава Администрации ГП г.Бирск МР Бирский район РБ – ФИО2 на судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора. Администрация не принимала на себя обязательств.

Представитель ООО «Речной порт «Бирск» на судебном заседании протест поддерживает. Понесли убытки, кто возместит ущерб.

Представитель Администрации ГП г.Бирск МР Бирский район РБ – ФИО3 на судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора. Пояснил, что было направлено письмо рекомендательного характера в связи с выборами, для людей, ответа или двустороннего соглашения не было. Просит производство прекратить.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП г. Бирск MP Бирский район и ООО «Речной порт «Бирск» заключено соглашение о расторжении договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование №БП от ДД.ММ.ГГГГ

Актом приема-передачи муниципального имущества, находящегося в безвозмездном пользовании, от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Речной порт «Бирск» передало администрации ГП г. Бирск MP Бирский район муниципальное имущество - наплавной мост проект 10300Б ОАО КБ «Вымпел» через р. Белая в районе г. Бирска с береговыми сооружениями и с подходами к наплавному мосту.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

На основании ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из ч. 1 ст. 162 БК РФ следует, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Направление администрацией ГП г. Бирск MP Бирский район письма от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ООО «Речной порт «Бирск» об обеспечении бесплатного проезда по наплавному мосту через р. Белая в районе г. Бирска с ДД.ММ.ГГГГ с указанием о финансировании из внебюджетных источников не свидетельствует о принятии администрацией ГП г. Бирск MP Бирский район бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие факт заключения между администрацией ГП г. Бирск MP Бирский район и ООО «Речной порт «Бирск» муниципального контракта, договора, соглашения. Правовые акты, регулирующие правоотношения между администрацией ГП г. Бирск MP Бирский район и ООО «Речной порт «Бирск», также отсутствуют.

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Поскольку прокурор при рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовал, а вышеуказанное постановление поступило в Бирскую межрайонную прокуратуру 02.06.2020, срок для обжалования данного решения истекает 12.06.2020.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении протеста Бирского межрайонного прокурора – отказать.

Постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления ФИО1 Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения <адрес> муниципального района Бирский район Республики Башкортостана ФИО2 по ст. 15.15.10 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня его получения.

Судья: А.Ю. Яндубаева