Решение № 12-14/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-14/2019

№ 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1,

главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО2 на постановление № 27-14/2019/3 государственного инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору от 3 сентября 2019 года о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО2, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением № 27-13/2019/3 государственного инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору от 3 сентября 2019 года главный врач ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 6000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, главный врач ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2 обратилась в Нехаевский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просила отменить постановление № 27-13/2019/3 государственного инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору от 3 сентября 2019 года и производство по делу прекратить.

Главный врач ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, пояснила, что государственным инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору не доказана её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что она дважды привлечена к административной ответственности за одни и те же правонарушения. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен до истечения срока, указанного в предписании. Также считает, что не предоставление сведений по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации в срок до 2 сентября 2019 года является основанием для квалификации деяния по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании с доводами изложенными в жалобе не согласился, считает, что постановление вынесено законно, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, при этом показал, что при назначении наказания учитывалось, что ранее, в течение года, главный врач ГБУЗ Нехаевской ЦРБ привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначалось наказание в виде предупреждения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено государственным инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 3 сентября 2019 года (л.д. 5), копия постановления лицом, в отношении которого вынесено постановление получена 3 сентября 2019 года, (л.д. 5 обратная сторона), жалоба подана 12 сентября 2019 года (л.д. 1), то есть, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок для обжалования не пропущен.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, согласно распоряжения №50 заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по пожарному надзору от 1 августа 2019 года в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора с целью осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением ГБУЗ Нехаевская ЦРБ обязательных требований пожарной безопасности на объекте здания, расположенном по адресу <адрес>ёжная, 4 требований пожарной безопасности изданного во исполнение подпункта 7.1. пункта 7 протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 30.05.2019 года на указанном объекте, в период с 15 час. 20 мин. 20 августа 2019 г. по 15час. 40 мин. 20 августа 2019 года проведена внеплановая проверка.

Согласно акта проверки № 50 от 20 августа 2019 года в ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований п. 61 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а, именно, главным врачом ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2, являющейся ответственным лицом за противопожарную безопасность на территории объекта защиты расположенного в <адрес> - не предоставлены сведения по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации.

По данному факту в отношении должностного лица- главного врача ГБУЗ Нехаевская ЦРБ ФИО2, составлен протокол № 27-13/2019/1 от 28 августа 2019 года об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, Государственным инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору ГБУЗ Нехаевская ЦРБ в лице главного врача ФИО2 20 августа 2019 года вынесено предписание № 50/1/1.

Таким образом, факт совершения главным врачом ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами – актом проверки № 50 от 20 августа 2019 года, предписанием № 50/1/1 от 20 августа 2019 года, протоколом № 27-13/2019/1 от 28 августа 2019 года об административном правонарушении, иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 29 августа 2012 года 34-АА № здание медпункта, расположенного в <адрес> находится в оперативном управлении ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ».

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве должностного лица.

Действия по привлечению главного врача ГБУЗ «Нехаевской ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности по вмененному составу административного правонарушения согласуются с положениями статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, заявителем жалобы не представлено.

С учетом изложенного главный врач ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2, на которую в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований правил и норм пожарной безопасности, правомерно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» в лице главного врача ФИО2 заключен контракт № 11НР-ПС от 1 августа 2019 года с ИП ФИО3, однако при вынесении постановления должностным лицом не была дана оценка указанному контракту, судом не принимаются, поскольку условиями контракта не предусмотрено предоставление сведений по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации контролирующему органу, указанная обязанность возложена на главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ».

Доводы жалобы о том, что главный врач ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2 дважды привлечена к административной ответственности за совершение одних и тех же действий, суд считает не состоятельным и не основанным на законе.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел, данной категории.

При этом главным врачом ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2 доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил, суду не представлено и в жалобе не приведено.

При наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, суд считает вину главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № 27-13/2019/3 государственного инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору от 3 сентября 2019 года о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО2 и прекращения производства по делу не имеется, основания для удовлетворения жалобы главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО2, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 27-13/2019/3 государственного инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам Волгоградской области по пожарному надзору от 3 сентября 2019 года о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО2, оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.О. Киселева