Решение № 12-408/2020 12-408/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-408/2020

УИД 86MS0076-01-2021-002241-59

Дело № 12-408/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля2021 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП «ЖКУ» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ханты-Мансийского судебного района от 23 апреля 2021 года, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ханты-Мансийского судебного района от 23 апреля 2021 года юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» (далее - МП «ЖКУ») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, представитель МП «ЖКУ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Доводы мотивированы тем, что ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий, а также работы по утеплению жилых зданий относятся к перечню работ, проводимых при капитальном ремонте, который осуществляется силами регионального оператора, следовательно к обязанностям МП «ЖКУ» данные виды работ не относятся. Государственным инспектором не установлен факт наличия деяния, выводы о бездействии управляющей организации, в результате которого допущено ненадлежащее содержание перекрытия верхнего этажа и кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А, являются несостоятельными. В 2018 году МП «ЖКУ» инициировало собрание жильцов для решения вопроса о переносе сроков проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на более ранний срок, об утверждении видов работ капитального ремонта, в том числе ремонт крыши, однако кворум не набрался. Все работы по управлению многоквартирным домом осуществлялись в соответствии с установленными требованиями, приняты соответствующие меры по поступившим в управляющую организацию в обращениям в марте 2020 года.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ханты-Мансийского судебного района от 23 апреля 2021 года юридическое лицо – МП «ЖКУ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей за то, что 29.03.2021 года в 14 часов 30 минут осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес> в <адрес>, и являясь управляющей организацией в многоквартирном жилом <адрес> А по <адрес> в <адрес> на основании выданной Службой жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в результате бездействия допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно допущено ненадлежащее содержание общедомового имущества, выразившемся в протечки кровли и перекрытия, что приводит к периодическому подтоплению <адрес> вышеуказанного дома в весенний период времени года, чем нарушило требования пункта 3, подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, требований пунктов 4 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пункта 1- Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, а также требований пунктов 3.3.1, 3.3.5, 4.6.1.1, 4.6.1.2 и 4.6.3.1 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Согласно п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.2, ч.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Жилищным Кодексом Российской Федерации определен круг полномочий управляющей компании, так согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в данные полномочия входит: содержание, надлежащее обслуживание, текущий ремонт мест общего пользования многоквартирных домов и предоставление коммунальных услуг.

Исходя из части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

МП «ЖКУ» выдана лицензия №191 от 15.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

03.03.2021 года в Службу жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры поступило обращение жильца <адрес> А по <адрес> в <адрес> ФИО3 на действия МП «ЖКУ» по ненадлежащему содержанию чердачного помещения и мест общего пользования жилого дома.

С целью установления достоверности фактов, изложенных в обращении ФИО3 на основании Приказа Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП «ЖКУ» проведена внеплановая выездная проверка, составлен акт №/ЛК-2021 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки следует, что жилой <адрес> А по <адрес> находится в управлении МП «ЖКУ». Управляющей организацией при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № «А» по <адрес>, в нарушение Жилищного кодекса РФ, пункта 3, п. п. «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, требований пунктов 4, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также 4.6.1.1, 4.6.1.2 и 4.6.3.1 требований Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170:

- в помещении кухни и гостиной <адрес> выявлены следы протечки, а также чердачном помещении жилого <адрес> А по <адрес> в <адрес> выявлены протечки (капание с кровли и влажные пятна на перекрытии).

ДД.ММ.ГГГГ МП «ЖКУ» выдано предписание №/лк-2021 по устранению выявленных нарушений, а именно: провести комплексное обследование кровельного покрытия над квартирой №, установить неисправные участки и выполнить ремонт неисправных участков кровли жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес>

Виновность МП «ЖКУ» установлена и подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией обращения жильца <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> ФИО3; копией карточки обращения № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки №/ЛК-2021 от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами; предписанием №/ЛК-2021 от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора управления многоквартирным домом № «А» по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением); копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Жилстройнадзором Югры; ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, МП «ЖКУ» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами были нарушены лицензионные требования, в связи с чем, действия МП «ЖКУ» верно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что вина МП «ЖКУ» отсутствует, несостоятельны, поскольку в силу вышеприведенных в данном решении положений законодательства, управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, за оказание и предоставление всех коммунальных услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома.

В целом, приведенные заявителем доводы, были предметом судебного рассмотрения, им дана надлежащая оценка, которая признается правильной. Поэтому аналогичные доводы жалобы подлежат отклонению.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого МП «ЖКУ» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания судом не установлено.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МП «ЖКУ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Наказание МП «ЖКУ» назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ханты-Мансийского судебного района от 23 апреля 2021 года, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя МП «ЖКУ» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1