Постановление № 5-105/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-105/2021

Дело №5-105/2021

59RS0018-01-2021-000291-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2021года, г. Добрянка

Судья Добрянского районного суда Пермского края Дьяченко М.Ю.

с участием ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Гала» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Гала» ФИО1, выразившимся в том, что при осуществлении руководства деятельностью по реализации пищевых продуктов в помещении магазина «Ратана», распложенном по адресу: <адрес>, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 часов 47 мин. до 14 часов директором ООО «Гала» ФИО1 в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности в виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) допущено невыполнение противоэпидемиологических мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи инфекции, а именно, в магазине не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха, в помещении магазина оно отсутствует; продавец магазина, находясь на рабочем месте, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания и перчатки, что является нарушением п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п.1 ст.24, п.1 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999г.

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласен. Пояснил, что в помещении магазина используется жидкое дезинфицирующее средство с пульверизатором для обеззараживания воздуха, которым периодически производится орошение всех помещений магазина. Обстоятельство того, что продавец магазина находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты, им не опровергается.

Из материалов дела следует, что ООО «Гала» является юридическим лицом, осуществляет деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

ФИО2 является учредителем и директором ООО «Гала» с 04.06.2008г. по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в присутствии работников магазина «Ратана» был произведен осмотр помещения магазина по адресу: <адрес>, в котором как следует из вывески осуществляет деятельность ООО «Гала». Осмотром установлено, что воздух помещения не обеззараживается, отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, продавец находилась в магазине на рабочем месте без средств индивидуальной защиты.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.12.2020г.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Гала» ФИО1 протокола об административном правонарушении, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

30 января 2020 года комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

Постановлением Правительства РФ №66 от 31.01.2020г. в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ №715 от 01.12.2004г. «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.1 ст.24 указанного Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу положений ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 СП 3.1.3597-20).

Разделом 4 СП 3.1.3597-20 предусмотрены противоэпидемиологические мероприятия в отношении COVID-19, которые включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1 СП 3.1.3597-20).

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 11.04.2020г. утверждены Методические рекомендации «МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации» (Письмо Роспотребнадзора от 11.04.2020г. №02/6673-2020-32 «О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19»).

Согласно пункту 7 указанных Методических рекомендаций к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток, относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей, в том числе, персонал торговых центров, магазинов, работники сферы услуг.

Пунктом 6.1 постановления Главного государственного санитарного врача Пермского края от 03.02.2020г. №3 «О мерах по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ на территории Пермского края» предусмотрено, что руководителям организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, индивидуальным предпринимателям Пермского края необходимо применять средства индивидуальной защиты органов дыхания, неспецифической профилактики гриппа и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, общественного транспорта и сферы обслуживания населения).

Кроме того, согласно п.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края" рекомендовано юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период введенного режима повышенной готовности на территории Пермского края при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение правил поведения, установленных указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" в нарушение вышеуказанных норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия ООО «Гала» при осуществлении деятельности по розничной продаже продовольственных товаров в помещении магазина «Ратана» не используются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа; работник магазина «Ратана» находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты. Нарушение указанных санитарных правил было выявлено должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Пермского края 30.12.2020г. при проведении осмотра помещения магазина «Ратана» по адресу: <...> и зафиксировано в протоколе осмотра, к которому приложена видеосъемка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является директором ООО «Гала», а значит обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, и в соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностным лицом, следовательно, надлежащим субъектом данного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что юридическим лицом ООО «Гала» выполняются противоэпидемиологические мероприятия и не допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Орошение помещений магазина дезинфицирующим средством не соответствует санитарным требованиям, содержащимся в постановлении Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326, в котором предписано о необходимости применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа.

Рекомендации работодателям обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха содержатся также в письме Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Директор ООО «Гала» ФИО1 допустил нарушение действующих санитарных правил и невыполнение противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий, которое выразилось в отсутствии надлежащего контроля за содержанием помещений магазина «Ратана» в надлежащем санитарном состоянии, а также за выполнением работниками магазина обязанности использовать на рабочих местах при исполнении трудовых обязанностей средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску) и перчатки.

Доводы ФИО1 о том, что в день проверки он находился за пределами Российской Федерации, не освобождают его от ответственности, поскольку именно он является должностным лицом, ответственным за соблюдение санитарных правил при работе данного магазина, и именно он должен был организовать и контролировать их надлежащее выполнение. Однако, ФИО1 не принял необходимых мер к исполнению своих должностных обязанностей.

Виновное бездействие должностного лица директора ООО «Гала» ФИО1 образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1 не установлено.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, объектом которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, характера деятельности юридического лица, связанной с контактами большого числа людей, характера совершенного должностным лицом бездействия, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, нахожу необходимым подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановила:

Признать директора ООО «Гала» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) ИНН <***>, КПП 590401001, отделение Пермь г. Пермь УФК по Пермскому краю г. Пермь, р/счет №<***>, к/с 40102810145370000048, БИК 015773997, ОКТМО 57719000, КБК 14111601061010003140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На постановление судьи в течение 10 суток со дня получения его копии может быть подана жалоба в Пермский краевой суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко