Решение № 2-5299/2019 2-5299/2019~М-5380/2019 М-5380/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-5299/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Н.И.,

с участием представителя истца прокурора Окуловского района - Матьяшко А.В.,

при секретаре Анциферовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Окуловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

И.о. прокурора Окуловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на следующих участках автомобильных дорог сообщением <адрес>, об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ нанести горизонтальную дорожную разметку проезжей части на автомобильной дороге <адрес> в обоснование указав, что по результатам проверки содержания дорожного полотна автомобильных дорог сообщением <адрес>, проведенной прокуратурой Окуловского района Новгородской области с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району Новгородской области, были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения данных автомобильных дорог, которые зафиксированы в актах проверки выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Поскольку, как указано в исковом заявлении, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном покрытии носит существенный характер и может иметь серьезные последствия, постольку истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Новгородского районного суда Новгородской области от прокурора Окуловского района поступило заявление об уточнении исковых требований согласно которому истец просит обязать ответчика ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги сообщением <адрес>, а так же обязать ответчика нанести горизонтальную дорожную разметку проезжей части на автомобильной дороге <адрес>.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильные дороги <адрес> являются дорогами межмуниципального значения.

Автомобильная дорога по <адрес> находится на обслуживании у администрации Угловского поселения часть дороги, протяженностью 956 метров от начала улицы до <адрес>, остальной участок автомобильной дороги, проходящий по <адрес> являются частью автомобильной дороги <адрес>, находящейся на обслуживании ГОКУ «Новгородавтодор».

Согласно решению Комитета по государственному имуществу от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче территориальных дорог» в оперативное управление ГОКУ «Новгнородавтодор» переданы указанные автомобильные дороги.

Следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям следует считать ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (№), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (№) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ применяется ГОСТ 33221-2015, который устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, покрытие проезжей части дорог не должно имеет дефектов – отдельная выбоина и пролом глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв. м

В п. 107 Перечня установлено, что ДД.ММ.ГГГГ применяется ГОСТ 33180-2014, согласно п. 1 которого данный стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню их летнего состояния.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжих частей дорог не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры предельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по площади 0,06 кв.см и глубине – 5 см.

Как установлено в судебном заседании из письменных материалов дела, прокуратурой Окуловского района Новгородской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району была проведена проверка соблюдения ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участках автомобильной дороги <адрес> выявлены следующие нарушения, выразившиеся в отдельных выбоинах, превышающих предельные размеры просадок и выбоин, установленных ГОСТ 50597-2017, а именно:

Кроме того, в соответствии с указанным выше актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участках автомобильной дороги <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, установленных ГОСТ 50597-2017:, а именно:

Согласно № Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень), автомобильная дорога <адрес> относится к дорогам межмуниципального значения.

В соответствии с № Перечня, автомобильная дорога <адрес> относится к дорогам межмуниципального значения.

Автомобильная дорога по <адрес> находится на обслуживании у администрации Угловского поселения часть дороги, протяженностью 956 метров от начала улицы до <адрес>, остальной участок автомобильной дороги, проходящий по <адрес> является, частью автомобильной дороги <адрес> №, находящейся на обслуживании ГОКУ «Новгородавтодор».

Указанные автомобильные дороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор» согласно решению Комитета по государственному имуществу от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче территориальных дорог».,

Согласно п. 7.1. ГОСТ 33180-2014 Состояние покрытия проезжей части дороги должно соответствовать требованиям таблицы 2. Описание дефектов приведено в таблице А.2 приложения А. (Дефекты покрытия проезжей части).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району Новгородской области, проведена проверка содержания дорожного полотна автомобильных дорог <адрес> По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению нарушений на территории автомобильных дорог <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>. от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги сообщением <адрес>

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ нанести горизонтальную дорожную разметку проезжей части на автомобильной дороге <адрес>

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.И. Антонова