Решение № 12-66/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-66/2019

Дело №12-66/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ст-ца. Выселки 04 февраля 2019 г.

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Кальчевский А.Н., с участием представителя должностного лица - генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Хворостина Е.Н. по доверенности Ломакина С.В., инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выселковского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Хворостина Е. Н. на постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выселковского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 о назначении административного наказания №... от 24 декабря 2018 года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2018 года должностное лицо - генеральный директор АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Хворостина Е.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, в связи с тем, что 11 декабря 2018 года в 16 часов 15 минут по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст.Новомалороссийская, ул.Победы, д.2 в здании магазина нарушил требования пожарной безопасности РФ: п.2 ст.1, п.4 ст.4, ч.1 ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.25, 5.12, 7.1, 5.13, 5.19 СНиП 21-01-97*; п.22 ГОСТ 12.1.004-91*.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо - генеральный директор АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Хворостина Е.Н. обратился в суд с жалобой на него, в которой просит суд отменить постановление №... от 24 декабря 2018 года и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен административным органом в его отсутствие как должностного лица. Ему не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ (давать объяснения, ходатайства, пользоваться помощью защитника). Место составления протокола указано неверно, по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, пер. Полевой, 8, хотя фактически по указанному адресу административный орган не находится. Отсутствуют доказательства надлежащего уведомления его как должностного лица о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12 декабря 2018 года. Он, Хворостина Е.Н., как должностное лицо по месту своего жительства не оповещался никаким способом, все документы по настоящему делу направлены административным органом только на юридический адрес АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева. Законным способом было оповещено только юридическое лицо и то уже после составления протокола (13.12.2018 г.). Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие его как должностного лица. В обжалуемом постановлении указано, что оно составлено в присутствии представителя по доверенности №697 от 20.08.2018 г. ФИО2 Вместе с тем он, Хворостина Е.Н., не уполномочивал представлять свои интересы ФИО2, доверенность №697 от 20.08.2018 г. составлена от имени юридического лица. Полагает, что нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа. Составлением протокола об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, а также рассмотрением дела без него, административный орган создал препятствия генеральному директору АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева в реализации предусмотренных КоАП РФ процессуальных прав, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Также полагает, что при отмене постановления производство по делу об административном правонарушений в отношении генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Хворостины Е.Н. должно быть прекращено, так как в его действиях как генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, является технический директор Б. А. Т.. На основании изложенного, административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, выявленное по итогам проверки, которая завершилась оформлением акта от 11 декабря 2018 года, совершено по вине должностного лица – технического директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Б. А. Т..

Представитель должностного лица - генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Хворостина Е.Н. – Ломакин С.В. в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивал, просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №... от 24 декабря 2018 года и прекратить производство по делу.

Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выселковского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал. Пояснил, что действительно по месту жительства должностное лицо не извещалось. Адрес места составления протокола по делу об административном правонарушении в уведомлении указан с ошибкой «пер. Полевой», вместо «пер. Лесной». При рассмотрении дела участвовал представитель, не имеющий доверенности от Хворостина Е.Н. как должностного лица.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого постановления, должностное лицо - генеральный директор АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Хворостина Е.Н. 11 декабря 2018 года в 16 часов 15 минут по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст.Новомалороссийская, ул.Победы, д.2 в здании магазина нарушил требования пожарной безопасности РФ: п.2 ст.1, п.4 ст.4, ч.1 ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.25, 5.12, 7.1, 5.13, 5.19 СНиП 21-01-97*; п.22 ГОСТ 12.1.004-91*.

Так, в соответствии с ч.ч.3, 5, 6 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 названной нормы закона, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 12 декабря 2018 года инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выселковского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 составил протокол об административном правонарушении в отсутствие генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И. Ткачева – Хворостина Е.Н., в присутствии представителя последнего по доверенности №697 от 20 августа 2018 года ФИО2.

Вместе с тем, последний был допущен к рассмотрению дела инспектором по доверенности от юридического лица АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, но не должностного лица - Хворостина Е.Н..

Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола, что следует из абзаца 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Протокол составлен 12 декабря 2018 года.

Должностное лицо в установленном порядке не уведомлено административным органом о дате, месте и времени составления протокола от 12 декабря 2018 года. В связи с чем, должностное лицо, а равно его представитель, не участвовали при его составлении.

Должностному лицу не разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.

Как следует из письма административного органа за исх. №548-9-14-22 от 10 декабря 2018 года АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева было предложено явиться в отделение надзорной деятельности и профилактической работы Выселковского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю 11 декабря 2018 года в 14:00 каб. ОНД и ПР Выселковского района по адресу: ст. Выселки, пер. Полевой, 8, для составления протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева и должностного лица по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, по адресу: ст. Выселки, пер. Полевой, 8, находятся ЗАО «ДРУЖБА» (ИНН <***>); ООО «ПКФ «ДРУЖБА» (2328010638).

Административный орган - отдел надзорной деятельности и профилактической работы Выселковского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю располагается по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, пер. Лесной, 8.

Уведомлений о дате, месте, времени и дате составления протоколов должностное лицо не получало, доказательств обратного не имеется.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, должностное лицо - генеральный директор АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И. Ткачева Хворостина Е.Н. также не было уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении,

Из протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица следует, что данный протокол, а также материалы административного дела будут рассмотрены в отделе надзорной деятельности и профилактической работы Выселковского района 12 декабря 2018 года в 14:00 по адресу: ст. Выселки, пер. Лесной, 8, каб. ОНД и ПР Выселковского района.

Копия протокола получена канцелярией АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева 13 декабря 2018 года.

В рамках настоящего дела Хворостина Е.Н. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо – генеральный директор АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева.

Согласно копии паспорта Хворостины Е.Н. адрес его регистрации (места жительства): ...

Таким образом, генеральный директор АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Хворостина Е.Н. был лишен права на защиту и не мог реализовать свои права, предусмотренные ч.1, ч.5 статьи 25.5 КоАП РФ, как на стадии составления протокола, так и при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Наличие события административного правонарушения подтверждено предписанием №... от 11 декабря 2018 года, актом проверки от 11 декабря 2018 года.

Однако, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, является технический директор Б. А. Т., назначенный на указанную должность приказом №... от (__)____ г.

Согласно пункта 10 раздела II должностной инструкции Б. А.Т. следует, что технический директор осуществляет функции соблюдения и контроля за соблюдением требований противопожарной и противоаварийной безопасности.

Кроме того, технический директор осуществляет производственный контроль за соблюдением правил пожарной безопасности на объектах АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева.

На основании пункта 10 раздела III должностной инструкции технический директор руководит разработкой и внедрением мероприятий по предупреждению и исключению опасных факторов, влияющих на промышленную и пожарную безопасность.

В соответствии с пунктом 17 раздела III должностной инструкции технический директор обязан контролировать исполнение предписаний и распоряжений, выданных государственными органами в области пожарной безопасности АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева.

То есть, административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, выявленное по итогам проверки, совершенно иным должностным лицом, а не генеральным директором АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы должностного лица - генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Хворостина Е.Н., отмене постановления по делу об административном правонарушении №... от 24 декабря 2018 года в отношении должностного лица - генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева Хворостина Е.Н. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу должностного лица - генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Хворостина Е.Н. на постановление №... от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева Хворостина Е.Н. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выселковского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о назначении административного наказания №... от 24 декабря 2018 года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Хворостина Е.Н. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – прекратить по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда А.Н. Кальчевский