Решение № 2-142/2020 2-142/2020(2-1784/2019;)~М-1783/2019 2-1784/2019 М-1783/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-142/2020

Дело № 2-142/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Угра 22 января 2020 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхина А.В.

при секретаре Шашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконными бездействий и обязании выполнить определенные действия в части обеспечения транспортной и пожарной безопасности, антитеррористической защитой железнодорожных станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский транспортный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействие ОАО «Российский железные дороги» (далее ОАО «РЖД») в части невыполнения требований законодательства о противодействии терроризму, транспортной и пожарной безопасности на железнодорожных станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, расположенных на территории Смоленской области. Просит обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на железнодорожных станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница: 1) оснастить станции средствами досмотра, техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, соответствующими требованиям пп. 35 п. 5, пп. 1 п. 12 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495; 2) обеспечить на станциях наличие сил и подразделений обеспечения транспортной безопасности, соответствующих требованиям федерального законодательства о транспортной безопасности; 3) организовать проведение специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности дополнительной оценки уязвимости станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, направить результаты для утверждения в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности; 4) обеспечить проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной обрешетки кровельных конструкций зданий постов ЭЦ на станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, а также зданий вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница, организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ; 5) оборудовать здания вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В обоснование заявленных требований Смоленским транспортным прокурором указано, что при проведении проверки соблюдения законодательства о транспортной, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожных станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница Московской железной дороги были установлены факты неисполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной и пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму. Станции Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница принадлежат ОАО «РЖД» на праве собственности, являются железнодорожными станциями V класса, промежуточными, осуществляющими пропуск грузовых и пассажирских поездов. Станции Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее Росжелдор) включены в реестр категорированных объектов с присвоением 3 категории в области транспортной безопасности. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проведена и утверждена Росжелдором: станция Баскаковка - 31.12.2014 года, план обеспечения транспортной безопасности – 25.09.2015 года, станция Угра - 31.12.2014 года, план обеспечения транспортной безопасности – 19.10.2015 года, станция Волоста-Пятница – 31.12.2014 года, план обеспечения транспортной безопасности – 16.10.2015 года. До настоящего времени в нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта № 495 утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 (далее Требования № 495) планы обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» в отношении станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница не реализованы, дополнительная оценка уязвимости станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница не проведена, конкретные мероприятия, направленные на организацию ее проведения субъектом транспортной инфраструктуры не осуществлены. При содержании и эксплуатации зданий, расположенных на территориях станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница допускаются нарушения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки также установлено, что деревянный кровли зданий постов ЭЦ станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, а также зданий вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница в октябре 2018 года обработаны огнезащитным составом «Лакрон-Био», проверка состояния огнезащитной обработки которого выполняется с периодичностью 1 раз в 2 года. Вместе с тем, обследование состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли зданий постов ЭЦ на станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, а также зданий вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница, расположенных в границах ОТИ, с октября 2017 года специализированной лицензированной организацией не проводилось. В нарушение требований п. 5.1 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, пункта 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, в зданиях вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку невыполнение правил и норм законодательства о транспортной и пожарной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения террористического акта на вышеуказанных ОТИ, то есть нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе работников ОАО «РЖД», которые могут пострадать в случае совершения акта незаконного вмешательства.

Представитель Смоленского транспортного прокурора старший помощник прокурора Самусь А.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ОАО «Российский железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о противодействии терроризму, транспортной и пожарной безопасности на железнодорожных станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, расположенных на территории Смоленской области. Обязать ОАО «Российский железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на железнодорожных станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница: организовать проведение специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности дополнительной оценки уязвимости станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, направить результаты для утверждения в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности; оснастить станции средствами досмотра, техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, соответствующими требованиям пп. 35 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495; обеспечить на станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница наличие сил и подразделений обеспечения транспортной безопасности, соответствующих требованиям федерального законодательства о транспортной безопасности; обеспечить проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной обрешетки кровельных конструкций зданий постов ЭЦ на станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, а также зданий вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница; оборудовать здания вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении. Согласно представленных ОАО «РЖД» возражений исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Во исполнение требований Федерального закона о транспортной безопасности Федеральным агентством железнодорожного транспорта станции Баскаковка, Волоста-Пятница были включены в реестр категорированных объектов с присвоением каждой 3 категории. 31.12.2014 года проведена проверка уязвимости указанных станций. План обеспечения транспортной безопасности, на основании которого предполагается реализация системы мер по обеспечению станций техническими средствами обеспечения транспортной безопасности по станции Баскаковка утвержден 25.09.2015 г., по станции Угра утвержден 19.10.2015 г., по станции Волоста-Пятница утвержден 16.10.2015 г. Порядок количество, места установки/размещения и пр. технических средств и подразделений транспортной безопасности, требуемых прокурором, определены в планах обеспечения транспортной безопасности станций. В случае проведения дополнительной оценки уязвимости, необходимо будет разработать новые планы транспортной безопасности, отличные от ранее утвержденных. В связи с чем, требования о возложении обязанности оснастить станции средствами досмотра, техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности заявлены преждевременно. Требования об организации получения работниками профессиональной подготовки в соответствии с установленным порядком и назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, исполнены. Проверка состояния огнезащитной обработки деревянной обрешетки кровельных конструкций зданий постов ЭЦ на станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, а также зданий вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница проведена сертифицированным прибором ПМП-1 работниками Дистанции, при этом наличие лицензии на проведение работ прибором ПМП-1 не требуется. Исполнение требований обязывающих оборудовать здания вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не возможно без значительных финансовых затрат и может быть осуществлено только в рамках реализации инвестиционной программы.

Суд, заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в частности, являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующих их на ином законном основании (ст. 1 и ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности этих объектов. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Эти планы утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Их реализация осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 4 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» железнодорожные станции Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница являются объектами транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что станции Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница принадлежат ОАО «РЖД» на праве собственности, являются железнодорожными станциями V класса, промежуточными, осуществляющими пропуск грузовых и пассажирских поездов.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее Росжелдор) объект транспортной инфраструктуры – станция Баскаковка 27.02.2012 года включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 3 категории в области транспортной безопасности. 31.12.2014 года проведена и утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – станции Баскаковка. 25.09.2015 года утверждён план обеспечения транспортной безопасности.

Росжелдором объект транспортной инфраструктуры – станция Угра 27.02.2012 года включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 3 категории в области транспортной безопасности. 31.12.2014 года проведена и утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – станции Угра. 19.10.2015 года утверждён план обеспечения транспортной безопасности.

Росжелдором объект транспортной инфраструктуры – станция Волоста-Пятница 27.02.2012 года включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 3 категории в области транспортной безопасности. 31.12.2014 года проведена и утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – станции Волоста-Пятница. 16.10.2015 года утверждён план обеспечения транспортной безопасности.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее Требования № 495) Приказ Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43 фактически утратил силу.

Подпунктом 5 пункта 5 Требований № 495 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры требуется при изменении положений вышеуказанного Постановления Правительства РФ, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп. 17 п. 5).

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница выявлены нарушения названного законодательства, а именно, не проведена дополнительная оценка уязвимости железнодорожных станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница.

Таким образом, ответчик, обязанный обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, свою обязанность до настоящего времени не исполнил.

Согласно п. 4 Требований № 495 положения указанных требований являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с пп. 35 п. 5 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (за исключением транспортных средств, прибывающих или следующих через объект транспортной инфраструктуры, а также находящихся на таких транспортных средствах объектов досмотра с учетом положений подпункта 44 настоящего пункта), с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

На основании пп. 1 п. 12 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале)

В нарушение указанных требований, на железнодорожных станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница отсутствуют технические системы и средства, средства досмотра и инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности, что ответчиком не оспаривается.

Согласно п. 7.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) и транспортных средств (далее ТС) от актов незаконного вмешательства (далее АНВ) (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников, подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Из представленного свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности № 014928 от 07.06.2018 года следует, что начальник Смоленского центра организации работы железнодорожных станций ФИО2 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. Однако, на железнодорожных станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница подразделение транспортной безопасности отсутствует, что ответчиком не оспаривается.

Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях (в части обеспечения наличия на железнодорожных станциях подразделения транспортной безопасности) влечет невозможность реализации комплекса мер по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности», Требованиями и планом обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводиться не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

В ходе проведенной транспортным прокурором проверки установлено, что деревянные конструкции кровли зданий постов ЭЦ станции Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, а также зданий вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница, в октябре 2015 года обработаны огнезащитным составом «Лакрон-Био», проверка состояния огнезащитной обработки которого выполняется с периодичностью 1 раз в 2 года.

Как следует из материалов гражданского дела, в зданиях поста ЭЦ и вокзала станции Баскаковка, зданиях поста ЭЦ и вокзала станции Волоста-Пятница, здании поста ЭЦ станции Угра проверка состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий проводилась в 2018 году. На момент рассмотрения данного гражданского дела срок проверки состояния огнезащитной обработки истекают. Следовательно, ответчику следует обеспечить проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной обрешетки кровельных конструкций зданий постов ЭЦ на станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, а также зданий вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница.

При этом суд отмечает, законодательно не предусмотрено обязательное привлечение специализированной организации при проведении проверки состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

По результатам проведенной транспортным прокурором проверки установлено, что железнодорожные станции Баскаковка и Волоста-Пятница не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные обстоятельства подтверждены актами проверки от 21.03.2019 года (л.д. 39-56, 57-73).

В результате неисполнения ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства о транспортной и пожарной безопасности создается угроза причинения вреда в будущем, нарушаются конституционные права граждан на жизнь, подвергаются опасности жизнь и здоровье граждан.

При таких основаниях, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроках исполнения обязанностей, суд исходит из того, что обеспечение требований транспортной и пожарной безопасности, потребует значительных временных и материальных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Смоленского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконными бездействий и обязании выполнить определенные действия в части обеспечения транспортной и пожарной безопасности, антитеррористической защитой железнодорожных станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российский железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о противодействии терроризму, транспортной и пожарной безопасности на железнодорожных станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, расположенных на территории Смоленской области.

Обязать ОАО «Российский железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на железнодорожных станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница: организовать проведение специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности дополнительной оценки уязвимости станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, направить результаты для утверждения в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности;

в течение 1 года с даты утверждения оценки уязвимости станций Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница оснастить станции средствами досмотра, техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, соответствующими требованиям пп. 35 п. 5, пп. 1 п. 12 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495;

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница наличие сил и подразделений обеспечения транспортной безопасности, соответствующих требованиям федерального законодательства о транспортной безопасности;

в срок до 01 октября 2020 года обеспечить проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной обрешетки кровельных конструкций зданий постов ЭЦ на станциях Баскаковка, Угра, Волоста-Пятница, а также зданий вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница;

в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания вокзалов станций Баскаковка и Волоста-Пятница автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в с. Угра.

Председательствующий: судья А.В. Кирюхин

Вступает в законную силу 25.02.2020