Решение № 12-67/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-67/2020

26RS0020-01-2020-001804-25

Материал № 12 – 67/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 29 сентября 2020 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Щербакова С.А.,

при секретаре судебного заседания Урясьевой Е.А.,

с участием заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления и профилактической работы МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ООО «СХП «Стародворцовское» - в лице ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе ООО «СХП «Стародворцовское» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «СХП «Стародворцовское» обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановление принято с грубым нарушением норм федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодекса об административных правонарушениях по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> – <адрес> – <адрес> должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и <адрес>м) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю на основании задания на проведение планового осмотра, обследования территорий № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка «требований пожарной безопасности».

Согласно данным задания, на проведение планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для планового рейда указано «подлежащие проверке требования пожарной безопасности».

Согласно ч.5 ст.8.3 федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю (в том числе рейдовых осмотров) нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица. Согласно п.3.3 ст.10 указанного закона «по результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица к ответственности не принимаются».

Должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю не были предприняты меры по назначению внеплановой проверки в порядке, установленном законом, материалы проверки незаконно использованы для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении ООО «СХП «Стародворцовское» к административной ответственности.

Согласно данным ФГИС «Единый реестр проверок» генеральной прокуратуры (https://proverki.gov.ru) в отношении ООО СХП «Стародворцовское» плановые проверки на 2020 год не утверждены, (приложение 8).

Последняя плановая проверка проводилась в 2019 году, по результатам которой в отношении ООО СХП «Стародворцовское» вынесено предупреждение постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 6).

Внеплановая проверка, назначенная на март 2020 года, по результатам плановой проверки была отменена, как указанно в информации - мероприятие по контролю № от ДД.ММ.ГГГГ с сайта https://prpverki.gov.ru. (приложение 11).

Кроме того, согласно п.1.1 статьи 26.2. «Особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства» федерального закона № 294-ФЗ, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ООО СХП «Стародворцовское» является субъектом малого и среднего предпринимательства, внесенным в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из реестра (приложение 12), поэтому в отношении общества в 2020 году не должны проводиться плановые и внеплановые проверки, за исключением проверок, по основаниям, связанным с причинением вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановая проверка по результатам рейдового осмотра по заданию № от ДД.ММ.ГГГГ не назначалась и, таким образом, проведенная ДД.ММ.ГГГГ проверка по правовым последствиям соответствует признакам внеплановой проверки, совершенной с грубейшими нарушениями ст.10 пункта 2 части 2 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки) и отнесенных к грубейшим нарушениям п.2 ч.2. ст.20 федерального закона №294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 20 указанного закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора с грубым нарушением установленных федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В результате планового рейда по заданию № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 1) был составлен акт осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение 2), который не может быть использован как надлежащее доказательство в административном производстве по следующим основаниям:

1. Проверка проводилась в отсутствие законных представителей ООО «СХП «Стародворцовское», что подтверждается актом осмотра:

- на стр.1, 3 указано участие только должностных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам)

- на стр.3 пункт об участии иных лиц не заполнен.

Это является грубым нарушением прав ООО «СХП «Стародворцовское» на защиту и представление своих интересов, закрепленных также в ст.21 федерального закона №294-ФЗ, а также вызывает сомнение в достоверности данных, указанных в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. В задании № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны координаты земельных участков, на которых должны были проводиться проверки, что делает невозможным установление территории проведения проверки и обеспечение прав лиц, осуществляющих обработку земельных участков и ответственных за соблюдение на них требований пожарной безопасности, при проведении проверки.

3. На стр.8 фототаблицы к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, при фиксации факта проверки комбайна и автомобиля КамАЗ отсутствуют данные, подтверждающие выводы о принадлежности указанных транспортных средств ООО «СПХ «Стародворцовское».

4. При проведении проверки, составлении акта осмотра были грубо нарушены требования ст.26.8 КРФоАП о применении специальных технических средств:

- не указано, какие средства измерения и специальные технические средства применялись при определении географических координат, указанных в акте и фототаблице, на основании которых сделан вывод о принадлежности земельного участка ООО «СПХ «Стародворцовское»;

- не указано, каким образом и с применением каких средств измерения и специальных технических средств проводилось изменение расстояний между участками полей, размеры опашки, фотография не позволяет определить этот размер достоверно;

- на снимках из фототаблицы, прилагаемой к акту, приведены фотографии неизвестных полей, дорог и частью опашки, без указания специальных технических средств, при помощи которых производилась съемка.

5. В акте и фототаблице, а также в иных материалах дела не исследовано назначение сельскохозяйственных земель, на которых проводилась проверка, не установлено к каким категориям - пашне, пастбищам или сенокосам, принадлежат проверяемые части земельных участков. От этих данных зависят необходимость проведения противопожарных мероприятий, в том числе, размер опашки, полос между участками и размер разбивки земельных участков.

Согласно ч.3 ст.1.5. КРФоАП, «лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность». Таким образом, обязанность доказывания в административном производстве возлагается на должностное лицо.

Часть 2 ст.26.2 указывает, что доказательства (фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела) устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Учитывая изложенное, считают, что не могут быть признаны доказательствами, данные, полученные с нарушением ст.26.8 КРФоАП, ст.10 и 17 федерального закона №294-ФЗ:

- о географических координатах участков, на которых проводилась проверка, в том числе, о достоверности обнаружения нарушения на территории ООО СХП «Стародворцовское»;

- о несоответствии размера опашки, полос между земельными участками, размеров разбивки земельных участков не более 50 га требованиям ППР №;

- об ответственности ООО СХП за деятельность и состояние комбайна Акрос № и автомобиля КамАЗ гос. номер № rus.26.

Учитывая, что данные факты не подтверждаются надлежащими доказательствами, считают неустановленным событие административного правонарушения, а также неустановленным виновное лицо в совершении правонарушения, в нарушение ст.26.1 КРФоАП.

На основании акта осмотра, обследования территории по плановому рейду (осмотру) от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ООО «СХП «Стародворцовское» определением № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 3) было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в нарушение ст.8.3 федерального закона №294-ФЗ. На определение от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 4) организацией были предоставлены все затребованные сведения и данные, в том числе, информация о земельных участках (приложение 5), приказ № ДД.ММ.ГГГГ № - в «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность в ООО «СХП «Стародворцовское» (приложение 6), подтверждающее принятые меры по обеспечению пожарной безопасности и содействие административному расследованию.

По результатам расследования был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 7), на основании которого постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 220 000 рублей (приложение 8).

При назначении наказания не исследованы достаточным образом смягчающие и отягчающие обстоятельства, неправомерно применена норма п.2 части 2 ст.4.3 КРФоАП - «повторное совершение однородного административного правонарушения».

В обоснование данного обстоятельства приведено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, из содержания постановления видно, что предупреждение было вынесено по итогам плановой проверки. Предметом проверки было соблюдение федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях, принадлежащих ООО «СХП «Стародворцовское».

Предметом проверки проведенной на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которой возбуждено административное производство, являлось соблюдение требований пожарной безопасности на полях во время уборки зерновых культур, предусмотренных ППР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что проверки проводились в отношении различных объектов пожарной охраны, предусматривающих различные требования пожарной безопасности, нарушения различных норм - федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ППР № от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны однородными и в данном случае не подлежит применению п.2 части 2 ст.4.3 КРФоАП, повлекшее назначение повышенного размера штрафа.

Также не исследовано финансовое состояние организации и статус субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющий значение для принятия решения о размере наказания.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и <адрес>м) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в отношении ООО «СПХ «Стародворцовское» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КРФоАП, является незаконным, вынесенным с грубейшим нарушением закона и согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, части 1 статьи 20 федерального закона № 294-ФЗ подлежит отмене.

На основании изложенного, просят признать незаконным и отменить постановление о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и <адрес>м) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в отношении ООО «СХП «Стародворцовское» о привлечении к административному наказанию, предусмотренному ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «СХП «Стародворцовское» поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и <адрес>м) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что проверка проводилась не согласно федеральному закону № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а согласно приказу МЧС России № «Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно этому приказу он полномочен был проводить данный рейдовый осмотр. Пояснил, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории <адрес> установлен особый противопожарный режим. Для выполнения данного постановления он провел рейдовый осмотр. О проведении внеплановой проверки они не обязаны уведомлять. Им было вынесено определение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, данное определение надлежащим образом было вручено представителю ООО «СХП «Стародворцовское». Представитель участвовал при его составлении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима.

Из материалов дела следует, что особый противопожарный режим вводился на территории <адрес> Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима».

В соответствии со ст.1 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст.38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и <адрес>м) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 47 минут на уборочном пшеничном поле с кадастровым номером 26:15:080201:003 по координатам широта 44,7478 долгота 42,1816 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. На уборочном пшеничном поле с кадастровым номером 26:15:080201:003, принадлежащем ООО «СХП «Стародворцовское», расположенном по координатам - широта 44,7478, долгота 42,1816 не обеспечены уборочные агрегаты и автомобили первичными средствами пожаротушения, а именно комбайн Акрос № штыковыми лопатами, КамАЗ гос. номер. К 076 ЕУ 26 rus 2 огнетушителями. ППР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ п.212;

2. На пшеничном поле с кадастровым номером 26:15:080201:003, принадлежащем ООО «СХП «Стародворцовское», расположенном по координатам - широта 44,7478, долгота 42,1816 перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к автодороге, отсутствует опашка полосой шириной не менее 4 метров. ППР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ п.214;

3. На уборочном пшеничном поле с кадастровым номером 26:15:080201:003, принадлежащем ООО «СХП «Стародворцовское», расположенном по координатам - широта 44,7478, долгота 42,1816 отсутствуют разбивки хлебных массивов на участки площадью не более 50 гектаров. Между участками отсутствуют прокосы шириной не менее 8 метров. Посредине прокосов, отсутствует пропашка шириной не менее 4 метров. ППР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ п. 215;

4. На уборочном пшеничном поле с кадастровым номером 26:15:080201:003, принадлежащем ООО «СХП «Стародворцовское», расположенном по координатам - широта 44,7478, долгота 42,1816 заправка нефтепродуктами комбайна Акрос № осуществлялась не на специальных площадках, а именно, не очищенно от сухой травы, не опахано полосой шириной не менее 4 метров, на пахоте на расстоянии менее 100 метров от хлебных массивов ППР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ п. 207;

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и <адрес>м) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1, а также фототаблицей к нему.

Письменные доказательства, исследованные в судебном заседании согласуются друг с другом и полностью подтверждают вывод о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 47 минут на уборочном пшеничном поле с кадастровым номером 26:15:080201:003 по координатам широта 44,7478 долгота 42,1816 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения постановления о привлечении ООО «СХП «Стародворцовское» к административной ответственности.

Доводы представителя ООО «СХП «Стародворцовское» о незаконности постановления о привлечении «СХП «Стародворцовское» к административной ответственности, суд считает необоснованными.

Заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и <адрес>м) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 были правильно изучены и оценены все обстоятельства касающееся рассмотрения данного дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушения требований пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей и значительных материальных потерь.

У суда не вызывает сомнений тот факт, что в действиях ООО «СХП «Стародворцовское» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КРФоАП.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ООО «СХП «Стародворцовское» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

В данном случае административное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Предусмотренных законом (ст.4.1.1 КоАП РФ) оснований для изменения наказания на предупреждение суд по делу не усматривает.

Никаких оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления и профилактической работы МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «СХП «Стародворцовское» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «СХП «Стародворцовское» – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «СХП «Стародворцовское» – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья С.А. Щербаков