Постановление № 5-19/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 5-19/2024

дело № 5-19/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2024 года с. Хову-Аксы

Судья Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва Гольцова И.Г.,

с участием представителя Управления Росгвардии по Республике Тыва ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении председателя администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь председателем администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва, как должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, по адресу: <адрес> Республики Тыва, 29 октября 2024 года не провел мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации, при следующих обстоятельствах.

Двадцать девятого октября 2024 года в ходе планового проведения комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва, являющегося местом массового пребывания людей, находящегося на территории Республики Тыва было установлено, что в нарушение требований положений Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272) председатель администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва ФИО2 не обеспечил мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва, включенного в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва. Предыдущий паспорт безопасности здания администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва утвержден в июне 2021 года. В нарушение требований пункта 19 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации, не проведены.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Республике Тыва ФИО1 просила назначить административное наказание в виде штрафа.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не подавал.

Выслушав помощника прокурора, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 38, 39 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Согласно пунктам 19, 20 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов. Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Из материалов дела следует, что 29 октября 2024 года проведено комиссионное обследование на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва, являющегося местом массового пребывания людей, находящегося на территории Республики Тыва, с составлением акта. В ходе проверки установлено, что срок актуализации паспорта безопасности здания администрации истек 24 апреля 2024 года, также рекомендовано назначить ответственное лицо за антитеррористическую защищенность объекта, организовать пропускной режим на объект, назначить ответственных лиц, объект оборудовать информационным стендом.

Из рапорта начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» от 7 ноября 2024 года следует, что председатель администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва ФИО2 не обеспечил проведение мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности здания администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва. Двадцать девятого октября 2024 года в ходе планового проведения комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва, являющегося местом массового пребывания людей, находящегося на территории Республики Тыва было установлено, что согласно Перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва и подлежащих категорированию, включена администрация Чеди-Хольского района Республики Тыва, находящаяся по адресу: <адрес> Республики Тыва в нарушение требований положений Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 председатель администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва до настоящего времени не обеспечил мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации.

Протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от 27 декабря 2021 года утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва (далее – Перечень), в п. 28 Перечня указан объект – администрация Чеди-Хольского района.

Из копии титульного листа паспорта безопасности места массового пребывания людей администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» следует, что паспорт безопасности утвержден председателем администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва 14 апреля 2021 года, срок действия паспорта до 4 июня 2026 года.

Согласно графику проведения плановых проверок мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва, в 2024 году, в сентябре 2024 года запланировано проведение проверки в администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва.

Двадцать четвертого октября 2024 года инспектором управления по обеспечению деятельности Антитеррористической комиссии в Республике Тыва в Управление Росгвардии по Республике Тыва направлено обращение об обеспечении участия сотрудника Управления Росгвардии по Республике Тыва в проведении проверки администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва 29 октября 2024 года.

Решением Хурала представителей Чеди-Хольского района Республики Тыва от 28 ноября 2023 года № ФИО2 назначен председателем администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва, заключен контракт от 28 ноября 2023 года.

По результатам комиссионного обследования 7 ноября 2024 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва». Копия протокола с разъяснением прав, предусмотренных статьями 24.2 - 24.4, 25.1. 25.5, 30.1 КоАП РФ, направлена привлекаемому должностному лицу.

Таким образом, из представленных материалов следует, что актуализация паспорта безопасности здания администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва, включенного в перечень мест массового пребывания людей, в установленный срок председателем администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва ФИО2 исполнена не было.

Вина председателя администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 7 ноября 2024 года; актом от 29 октября 2024 года, рапортом начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» от 7 ноября 2024 года, а также иными представленными доказательствами.

Анализируя исследованные в суде доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд находит, что доказательства добыты в соответствии с требованиями закона, взаимосвязаны, в их содержании неясностей нет, поэтому не находит оснований сомневаться в них, и считает их правильными.

Таким образом, председатель администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва ФИО2 как должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, не провел мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации, о невозможности проведения указанных мероприятий и об уважительности причин, свидетельствующих о невозможности актуализации паспорта безопасности здания администрации в установленный срок, не сообщалось, в связи с чем, в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Действия председателя администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва ФИО2 как нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ квалифицированы правильно.

В рассматриваемом случае не исполнение ФИО2 требований антитеррористической защищенности объекта, включенного в перечень мест массового пребывания людей, повлекло нарушение охраняемых общественных отношений, интересов неопределенного круга лиц, таким образом, совершенное ФИО2 правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку условием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие наказание.

Обстоятельством, смягчающим наказание, установлено совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из содержания части 2 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО2 к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, что исключает замену предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение.

Правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, однако в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ так же не имеется, поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ составляет менее 50000 рублей.

С учетом вышеизложенного, а также обстоятельств дела, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 4.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г. Гольцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>