Решение № 12-57/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-57/2020

Мотивированное
решение составлено 29.10.2020 Дело № 12-57/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Аксёнов А.С., рассмотрев в заседании от 26.10.2020 жалобу защитника МУП «Комэнергоресурс» на постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 12.05.2020, которым муниципальному унитарному предприятию «Комэнергоресурс», находящемуся по адресу: <...>, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 23 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного санитарного врача городе Североуральск, городе Краснотурьинск и городе Карпинск от 12.05.2020 № 94 МУП «Комэнергоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению, 17.04.2020, в 16:00, при проведении плановой выездной проверки с 10.03.2020 по 17.04.2020, на основании распоряжения Управления Роспотребналзора по Свердловской области № 01-01-01-03-12/7212 от 04.03.2020 в отношении МУП «Комэнергоресурс», установлено, что МУП «Комэнергоресурс» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

МУП «Комэнергоресурс», обслуживая нецентрализованные источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, не обеспечивает качество питьевой воды требованиям гигиенических нормативов по показателям запах, привкус. Фактическая концентрация 5 баллов (при норме 3 балла), что является нарушением п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, п. 3.3. СП 3.1/3.2.3146-13.

В жалобе защитник указал на нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон № 294-ФЗ – далее по тексту).

В нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального № 294-ФЗ распоряжение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 01-01-01-03-12/7212 (входящий № 1017), согласно которому срок проведения данной проверки 20 рабочих дней: к проверке необходимо приступить с 10.03.2020, проверку окончить не позднее 06.04.2020, было получено МУП «Комэнергоресурс» по электронной почте только 10.03.2020.

Также распоряжением № 01-01-01-03-12/7212 определено, что проверку необходимо окончить не позднее 06.04.2020, однако, в акте проверки № 68/2020-229 и оспариваемом постановлении указано, что проверка была произведена в период с 10.03.2020 по 17.04.2020. Документы о продлении срока проведения проверки в МУП «Комэнергоресурс» не поступали. Нарушены сроки проведения проверки нарушены (п. 6 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ).

Постановление не содержит сведения о том, из каких конкретно материалов дела сделаны выводы о нарушении МУП «Комэнергоресурс» законодательства, нет ссылок ни на акт проверки, ни на протоколы об административном правонарушении, определить принадлежность к определенной проверке возможно только по ссылке в документах на распоряжение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-12/7212.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 плановая выездная проверка МУП «Комэнергоресурс» в 2020 году проводиться не должна.

Эксплуатацию скважин нецентрализованного водоснабжения с. Всеволодо-Благодатское МУП «Комэнергоресурс» не осуществляет, услуги по поставке питьевой воды населению села не оказывает, плату за это не берет.

Просит отменить постановление.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как следует из дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-12/7212 от 04.03.2020 в отношении МУП «Комэнергоресурс» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлены обстоятельства, перечисленные в оспариваемом постановлении, что подтверждено актом проверки от 17.04.2020 № 68/2020-229.

Согласно данному распоряжению, плановая выездная проверка должна быть проведена в течение 20 рабочих дней, в период времени с 10.03.2020 по 06.04.2020. Копия распоряжения получена МУП «Комэнергоресурс» 10.03.2020.

В протоколе отбора проб воды указана дата выхода на объект проверки – 13.03.2020.

Поскольку проверка фактически начата через 3 рабочих дня после получения МУП «Комэнергоресурс» копии распоряжения, нарушений требований ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ не усматривается.

Доводы о том, что плановая выездная проверка в отношении МУП «Комэнергоресурс» в 2020 году проводиться была не должна, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, несостоятельны. Названное Постановление принято 03.04.2020, действует с 14.04.2020. На этот день проверочные мероприятия были завершены. Обратная сила постановлению не придана, никакой оговорки в нем на этот счет не имеется.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В оспариваемом постановлении в вину МУП «Комэнергоресурс» вменено нарушение требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из протокола лабораторных испытаний от 24.03.2020 № 4623, местом отбора проб воды являлись колодцы и колонка (скважины) по адресу: г. Североуральск, <...>.

Между тем, каких-либо данных о том, что именно МУП «Комэнергоресурс» является организацией, осуществляющей водоснабжение с использованием централизованных холодного водоснабжения в селе Всеволодо-Благодатское, в деле нет. Указание в Уставе предприятия на то, что целью его деятельности является предоставление услуг населению и прочим потребителям по водоснабжению питьевой водой, прямо об этом не свидетельствует.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина МУП «Комэнергоресурс» не доказана, постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 12.05.2020 № 94 в отношении МУП «Комэнергоресурс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Решение может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление.

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.