Решение № 12-109/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело № 12-109/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года г. Сокол, Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Закутина М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления охраны окружающей среды Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» (далее – ООО «Сухонский КБК») ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее – Управление Росприроднадзора) № 04-64/2019-03 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора № 04-64/2019-03 от 19 марта 2019 года начальник управления охраны окружающей среды ООО «Сухонский КБК» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации («количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты») и за нарушение ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации («сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается»). Дата совершения административного правонарушения – 25 апреля 2018 года, 30 октября 2018 года. Место совершения административного правонарушения – Вологодская область, г. Сокол.

В постановлении приводятся сведения о том, что Управлением Росприроднадзора в период с 01 февраля 2019 года по 14 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Сухонский КБК». В ходе проверки установлено, что ООО «Сухонский КБК» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в р. Сухона на основании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о предоставлении водного объекта в пользование № 35-03.02.01.003-Р-РСВХ-С-2016-03143/00 от 17 февраля 2016 года. Кроме того, ООО «Сухонский КБК» осуществляло сброс сточных вод через выпуск № 1 в р. Сухона в период с 16 августа 2017 года по 15 августа 2018 года на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 00192017 от 16 августа 2017 года, в период с 07 августа 2018 года по 06 августа 2019 года – на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 00202018 от 07 августа 2018 года. По результатам проведенного ООО «Сухонский КБК» производственного контроля качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № 1 в р. Сухона, выявлено следующее:

- в апреле 2018 года (дата отбора – 25 апреля 2018 года в 08 час. 40 мин.) выявлены превышения установленных нормативов допустимых сбросов по нитрит-иону в 1,07 раза (согласно протоколу № 15/18, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 00192017 от 16 августа 2017 года);

- в октябре 2018 года (дата отбора – 30 октября 2018 года в 09 час. 35 мин.) выявлены превышения установленных нормативов допустимых сбросов по метанолу в 1,69 раза (согласно протоколу № 44/18, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 00202018 от 07 августа 2018 года). Начальником управления охраны окружающей среды ООО «Сухонский КБК» ФИО1 не принято достаточных мер по предотвращению сброса сточных вод через выпуск № 1 ООО «Сухонский КБК» в р. Сухона с превышением установленных нормативов допустимых сбросов.

Не согласившись с приведенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указывает, что превышения установленных нормативов допустимых сбросов по нитрит-иону и по метанолу ООО «Сухонский КБК» допущено не было. При оценке результата анализа пробы сточной воды по нитрит-иону должностным лицом Управления Росприроднадзора по Вологодской области не учтена погрешность измерений. При оценке результата пробы сточной воды по метанолу не учтено, что в протоколе анализа проб результат указанной пробы был внесен ошибочно, впоследствии ошибка устранена.

Начальник управления охраны окружающей среды ООО «Сухонский КБК» ФИО1, ее защитник по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области, вызванный в суд для выяснения возникших вопросов, не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на жалобу, в котором просит постановление оставить без изменения.

Выслушав заявителя, её защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Должностным лицом Управления Росприроднадзора по Вологодской области при проведении плановой выездной проверки выявлено превышение ООО «Сухонский КБК» установленных нормативов допустимых сбросов в реку Сухону через выпуск № 1, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 00192017 от 16 августа 2017 года, по нитрит-иону в 1,07 раза. Превышение установлено должностным лицом Управления Росприроднадзора по Вологодской области на основании данных из протокола № 15/18 анализа пробы сточной воды, отобранной 25 апреля 2018 года в 08 час. 40 мин. при проведении производственного контроля.

Кроме того, выявлено превышение ООО «Сухонский КБК» установленных нормативов допустимых сбросов в реку Сухону через выпуск № 1, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 00202018 от 07 августа 2018 года, по метанолу в 1,69 раза. Превышение установлено должностным лицом Управления Росприроднадзора по Вологодской области на основании данных из протокола № 44/18 анализа пробы сточной воды, отобранной 30 октября 2018 года в 09 час. 35 мин. при проведении производственного контроля.

Судья не соглашается с выводами должностного лица, принявшего оспариваемое постановление, о том, что в указанное в протоколах № 15/18 и № 44/18 время имело место превышение ООО «Сухонский КБК» установленных соответствующими разрешениями нормативов допустимых сбросов в реку Сухону через выпуск № 1 по нитрит-иону и метанолу.

Так, должностным лицом не учтено, что содержание в пробе сточной воды нитрит-иона должно учитываться с применением погрешности измерений, рассчитываемой в соответствии с ПНДФ 14.1:2:4.3-95 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации нитрит-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с реактивом Грисса».

Исходя из протокола № 15/18, в соответствии с ПНДФ 14.1:2:4.3-95 погрешность измерений установлена в размере 0,0145, что при результате анализа 0,085 мг/дм3 не превышает утвержденный разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 00192017 от 16 августа 2017 года норматив допустимого сброса нитрит-аниона - 0,08 мг/дм3.

Ссылку должностного лица Управления Росприроднадзора по Вологодской области на п. 4.2 ГОСТ 27384-2002 «Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств» суд полагает неправомерной, поскольку в соответствии с данным пунктом результаты измерений принимаются к рассмотрению без учета погрешности только при оценке превышения установленных нормативов качества вод (например, ПДК). Согласно п. 3.8 указанного ГОСТа определение термина «качество вод» применяется по ГОСТ 27065-86 «Качество вод», который не распространяется на сточные воды.

Кроме того, судья соглашается с доводами ФИО1 и её защитника о том, что во время оформления протокола № 44/18 при описании результата анализа пробы по метанолу была допущена описка: вместо результата «0,0169» было указано «0,169».

Данное обстоятельство подтверждено отметкой об исправлении указанной записи, сделанной 15 февраля 2019 года, и рабочим журналом, в котором результат пробы по метанолу изначально был внесен «0,0169».

Ссылку должностного лица, принявшего постановление, на то, что при внесении данных изменений не указан нормативно-правовой акт, на основании которого они сделаны, судья не может принять во внимание, поскольку такого обоснования не требуется в соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Так, согласно п. 4.13.2.3 данного ГОСТа, если в записях обнаруживаются ошибки, то каждая ошибка должна быть перечеркнута и рядом должно быть написано правильное значение. Все подобные изменения должны быть подписаны или завизированы лицом, внесшим изменение.

Изложенное исключает наличие в действиях начальника управления охраны окружающей среды ООО «Сухонский КБК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области № 04-64/2019-03 от 19 марта 2019 года, вынесенное в отношении начальника управления охраны окружающей среды ООО «Сухонский КБК» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу начальника управления охраны окружающей среды Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области № 04-64/2019-03 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления охраны окружающей среды Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления охраны окружающей среды Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в дейсвиях начальника управления охраны окружающей среды Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Закутина