Решение № 12-137/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-137/2020

Дело № 12-137/2020


РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 г. г.Долгопрудный

Судья Долгопрудненского городского суда Московской области Разина И.С.,

при секретаре Фроловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский региональный оператор» (ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор») на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ТО № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным начальником ТО № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> был выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно, выявлен факт переполнения бункера твердыми бытовыми коммунальными отходами, расположенного рядом с контейнерной площадкой напротив вышеуказанного многоквартирного дома. Рядом с бункером на асфальтовом покрытии вне контейнера и бункера имеют место навалы ТКО. По условиям договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «ЖилКомСервис – Долгопрудный» и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», вывоз бункера с крупногабаритными отходами должен осуществляться в понедельник и четверг, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Вывоз бункера с твердыми коммунальными отходами по графику, в том числе по заявке управляющей организации, не осуществлялся. Обязанность по своевременному вывозу ТКО из мест накопления отходов возложена на ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», действующее на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с ТКО в Сергиево-Посадской зоне регионального оператора.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» обратилось с жалобой, согласно которой: вынесенное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям: ст.13.4 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает требования к местам накопления отходов. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления ТКО и осуществляют обустройство мест накопления ТКО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. Именно органы местного самоуправления как собственник контейнерной площадки отвечают за обеспечение чистоты и санитарного состояния площадки. Не доказано наличие вины регионального оператора (л.д.1-2).

В судебном заседании защитник ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности поддержал доводы жалобы, пояснив, что бункер вывозили, но навалы на контейнерной площадке образовались не по вине регионального оператора, а в результате того, что ни органы местного самоуправления и управляющая организация не контролируют каким образом и какие накапливаются отходы. В бункере навалы растительных отходов, строительного мусора, что не относится к ТКО. А региональный оператор вынужден выполнять не свойственные ему функции. В связи с чем просит отменить постановление как незаконное.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО показал, что работает начальником ТО № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, ДД.ММ.ГГГГ в порядке проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований на территории го Долгопрудный по адресу: <адрес> выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления выявлен факт переполнения бункера твердыми коммунальными отходами. Рядом с бункером в наличии навалы ТКО. Что зафиксировано актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в процессе осмотра применялась видеосъемка. Ранее ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ТО № 37 Госадмтехнадзора МО по этому адресу выявлен факт размещения бункера, переполненного ТКО и наличием навалов отходов рядом с бункером. По данному факту для выяснения обстоятельств вызван представитель ООО «УК «ЖилКомСервис-Долгопрудный», которое обслуживает вышеуказанный дом. Представителем управляющей организации дано пояснение о наличии заключенного договора с ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на вывоз бункера с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по заявкам, направленным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в результате не вывоза мусора образовалось переполнение бункера с ТКО. ДД.ММ.ГГГГ им в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, представитель был извещен, но не явился. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осуществления контроля исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что нарушение устранено.

Свидетелем дополнительно к показаниям представлен письменный отзыв, со ссылкой на нормативные правовые акты. Письменный отзыв приобщен материалам дела.

Выслушав объяснение защитника, показания свидетеля, исследовав представленное в суд подлинное дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, суд считает, что жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По правилам ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценка доказательств должна производиться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Так, ООО «Сергиево- Посадский региональный оператор» ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурсного отбора приобрело статус регионального оператора сроком на 10 лет.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

Из пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1, 2, 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и ООО «УК «ЖилКомСервис-Долгопрудный» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п.3 договора складирование ТКО осуществляется в контейнеры бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В приложении к данному договору определен график вывоза региональным оператором ТКО ежедневно, а крупногабаритные отходы в понедельник и четверг.

Из вышеназванного следует, что на ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» возложена обязанность согласно графику осуществлять транспортирование ТКО с контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной <адрес>

Как видно из материалов дела, в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ б/н об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора и территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, также по адресу: <адрес>, утвержденной постановлением Администрации го Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по оказанию услуги на территории г.о. Долгопрудный возложена на ООО "Сергиево-Посадский РО".

Из акта осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицы следует, что по вышеуказанному адресу на территории прилегающей к контейнерной площадке расположен переполненный бункер и навалы твердых коммунальных отходов, а также товаров утративших свое потребительское свойство.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием надлежащих мер по соблюдению вышеприведенных требований закона.

При установленных обстоятельствах вывод о наличии состава и события вмененного административного правонарушения является правильным.

Суд не может принять доводы заявителя об ответственности органов местного самоуправления за обеспечение чистоты и санитарного состояния, отсутствие ответственности ООО "Сергиево-Посадский РО" за навалы, образовавшиеся вне контейнеров, при указанных в материалах дела (зафиксированных в акте осмотра и фотоматериалах) обстоятельствах не состоятельны, вследствие того, что навалы на территории контейнерной площадки, образовались, в связи с переполнением контейнеров, в связи с отсутствием регулярного (своевременного) вывоза ТКО, а именно нарушением ООО "Сергиево-Посадский РО" требований ст. 3.11 ст. 3.12 ст. 4.6, Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства № 350-РВ от 26.06.2019 об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории го Долгопрудный Московской области, которыми установлено, что переполнение контейнеров и бункеров не допускается, накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО, на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории, вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Нарушение периодичности вывоза ТКО подтверждается и оригиналом материалов дела: актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к указанному акту; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к указанному акту; письменным объяснением управляющей ООО «УК «ЖилКомСервис – Долгопрудный» ФИО, предупрежденной об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ; копией договора СПРО-2018-000252 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по обращению с ТКО; заявкой от ДД.ММ.ГГГГ – исполнено ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в схему санитарной очистки территорий го Долгопрудный.

Из представленных доказательств, следует, что на период проверки бункер для сбора ТКО переполнен отходами, вокруг имеются навалы ТКО.

Данное нарушение возникло именно в связи с нарушением ООО «Сергиево- Посадский региональный оператор» графика вывоза мусора, что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, то есть в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса, и является минимальным.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку собранных доказательств и иное толкование правовых норм, не могут повлечь отмену обжалуемого акта.

С учетом изложенного, суд, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо нарушений влекущих его отмену не выявил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником государственным административно - техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области – ФИО1 - оставить без изменений, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадский региональный оператор" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Разина