Решение № 12-23/2017 12-615/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 12-23/2017

Решение

27 февраля 2017 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Ефимкина Ю.В.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову по делу об административном правонарушении от 08 ноября 2016 года,

установил:

постановлением начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову от 08 ноября 2016 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1, не согласившись с принятым по делу постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову. При этом ФИО1 указала, что она осуществляет трудовую деятельность в ООО «иные данные» в должности директора. Ответственным лицом ООО «иные данные» за предоставление в территориальный орган Федеральной миграционной службы информации о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленным Федеральной миграционной службой, согласно приказу директора Общества от 25.12.2015 года № 26-К, назначена ФИО2 Копия протокола об административном правонарушении после составления ФИО1 вручена не была, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в тот же день, что и составлен протокол; определение о назначении времени и места рассмотрения дела должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение протокола, не выносилось, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 надлежащим образом уведомлена не была; время на подготовку предоставлено не было, нарушено её право на защиту; в постановлении указано, что проверочные мероприятия проведены 18.10.2016, хотя согласно распоряжению о проведении проверки от 24.10.2016 № 300/16, период проведения проверки - с 25.10.2016 по 31.10.2016; вместо распоряжения о проведении проверки от 24.10.2016 № 300 в постановлении указано распоряжение от 29.10.2016 № 300. Таким образом, начальником ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову в нарушение требований ст. ст. 26.1, 1.5, 1.6 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении достоверно не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, допущены существенные нарушения процессуальных требований, что повлекло незаконное привлечение ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу частей 6, 10 статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов являются:

- должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

- собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;

- уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;

- уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения 300/16 от 24.10.2016 года начальником ОВМ ОП № 1 в составе УМВД по г. Саратову с 25.10.2016 года по 31.10.2016 года проводилась выездная проверка соблюдения гражданами РФ и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в отношении Гостиницы «иные данные».

По результатам проверки был составлен акт N 300 от 31 октября 2016 года, согласно которому директор ООО «иные данные», гостиницы «иные данные» ФИО1 не представила в орган регистрационного учета в течение суток необходимые документы для регистрации граждан Российской Федерации ФИО3 по месту его пребывания в гостинице, расположенной по адресу: <адрес>, с 21.09.2016 года по 23.09.2016 года.

08.11.2016 года директор ООО «иные данные» привлечен к административной ответственности в связи с тем, что 25.10.2016 года (с учетом определения от 09 декабря 2016 года об исправлениях, внесенных в административный протокол) в 10 часов в ходе проведения внеплановой камеральной проверки № 300 от 29.10.2016 года в отношении ООО «иные данные» выявлено, что ФИО1 не представила в орган регистрационного учета необходимые документы для регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации ФИО3, в гостинице по адресу: <адрес>, в период с 21.09.2016 года по 23.09.2016 года в течение суток со дня въезда, тем самым нарушил требования статьи 5 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Факт совершения директором ООО «иные данные» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 24.10.2016 года № 300/16 о проведении в период с 25.10.2016 года по 31.10.2016 года внеплановой камеральной проверки соблюдения требований миграционного законодательства в Гостинице «иные данные» ООО «иные данные; протоколом от № 01001256 об административном правонарушении от 08.11.2016 года; актом № 300 по результатам проверки от 25.10.2016 года, согласно которому директор ООО «Европа Тур», гостиница «На Кузнечной» ФИО1 не представила в орган регистрационного учета в течение суток необходимые документы для регистрации на 34 граждан Российской Федерации по месту их пребывания в гостинице, расположенной по адресу: <адрес>; решением № 4 единственного участника ООО «иные данные» и приказом № 5-К от 07.04.2014 года, на основании которых ФИО1 приступила к исполнению обязанностей генерального директор ООО «иные данные»; объяснениями ФИО1 от 08.11.2016 года, в соответствии с которыми последняя допустила нарушение, поскольку не знала закон; анкетой на ФИО3

Довод представителя ФИО1 о том, что приказом № 26-К от 25.12.2015 года на директора гостиницы «иные данные» ФИО2 были возложены обязанности по постановке на миграционный учет иностранных граждан, проживающих в гостинице «На Кузнечной» не может быть принят судом во внимание, поскольку на ФИО2 возложены обязанности по постановке на миграционный учет иностранных граждан, а не граждан Российской Федерации. Обязанность по предоставлению в течение суток в отдел по вопросам миграции ОП № 1 в составе УМВД России по городу Саратову информацию о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой, генеральный директор ООО «иные данные» Гостиницы «иные данные» ФИО1 оставила за собой.

Что касается довода ФИО1, что она не была извещена о времени и месте рассмотрении дела должностным лицом, то в материалах административного дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 вручена копия настоящего определения 08.11.2016 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд считает, что при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, поскольку должностным лицом были приняты все необходимые меры для надлежащего извещения и вызова ФИО1 в суд. Должностным лицом были выполнены требования КоАП РФ, обеспечивающие создание с его стороны надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову по делу об административном правонарушении от 08 ноября 2016 года в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.В. Ефимкина