Решение № 12-19/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-19/2018

Дело № 12-19/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2018 года г.Лахденпохья

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Языковская Н.В., при секретаре Члонковской И.Ю., рассмотрев жалобу Закрытого Акционерного Общества «Норд Интер Хауз» юридический адрес: <...>, литера А, помещение 6Н, адрес для корреспонденции: <...>, а/я 33,

на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия от 17 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 17.01.2018 г. ЗАО «Норд Интер Хауз» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб., по тем основаниям, что 09.11.2017 г. в ходе рейдовой проверки при обследовании земельных участков в границах кадастровых кварталов № в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ладожского озера, выявлено, что в акватории Ладожского озера, примыкающей к береговой полосе земельного участка с кадастровым номером № производятся работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, осуществляется возведение надводных сооружений с нарушением правил охраны водного объекта, в нарушение требований ч.2 ст.55, ч.2 ст.56, ч.4 ст.61 Водного Кодекса РФ, ч.1 ст.34 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, то есть изменяется линия берега в нарушение требований п.7 ч.3 ст.11 Водного Кодекса РФ.

С указанным постановлением не согласен генеральный директор Общества - ФИО1, который в обоснование жалобы указал, что вынесенное постановление является незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что договором водопользования от 05.05.2014 г. предусмотрен вид водопользования – совместное водопользование. Указанным договором установлена обязанность Общества не нарушать права других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта. Акватория Ладожского озера в границах участка предоставленного Обществу используется местным населением, приезжими гражданами для спуска маломерных судов, их временной стоянки, купания и рыбной ловли. Обществом не производились работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, не осуществлялось возведение надводных сооружений в акватории озера, не производилась отсыпка береговой полосы с продолжением твердой поверхности акватории, то есть изменение линии берега. Полагает, что в ходе проведенного административного расследования не было добыто доказательств совершения Обществом вмененного правонарушения. Факт наличия у Общества заключенного договора на водопользование в пределах акватории не свидетельствует о наличии нарушений с его стороны. Указывает, что к административной ответственности за отсыпку береговой полосы привлечено ООО «Норд Лизинг», то есть, установлена вина иного лица. Просит признать постановление должностного лица незаконным и отменить его, прекратив производство по делу.

В судебное заседание представитель ЗАО «Норд Интер Хауз» не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены, своевременно, надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК, государственный инспектор РФ по надзору в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.7 ч.3 ст.11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.47 настоящего Кодекса;

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ВК РФ, проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.61 ВК РФ юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из материалов дела следует, что 09.11.2017 г. в ходе рейдовой проверки при обследования земельных участков в границах кадастровых кварталов № в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ладожского озера, выявлено, что в акватории Ладожского озера, примыкающей к береговой полосе земельного участка с кадастровым номером № производятся работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, осуществляется возведение надводных сооружений с нарушением правил охраны водного объекта, а также производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, то есть изменяется линия берега.

На указанных земельных участках выявлено то, что ЗАО «Норд Интер Хауз» не приняло должных мер по защите водного объекта от загрязнения и (или) засорения при использовании прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ладожского озера, то есть допустило нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно материалов дела участок акватории озеро Ладожское, площадью 0,065 км.2 примыкающий к береговой полосе земельного участка с кадастровым номером № длиной 1300 м. и шириной (вглубь озера) 50 м., используется ЗАО «Норд Интер Хауз» в соответствии с договором водопользования от 05.05.2014 г. 01.06.2015 г. в пользование ЗАО «Норд Интер Хауз» была предоставлена дополнительная площадь 0,0624 км.2, о чем имеется соответствующий договор водопользования.

В соответствие с договором водопользования от 01.06.2015 г. использование водного объекта акватории озеро Ладожское, площадью 0,0624 км.2 может производится ЗАО «Норд Интер Хауз» при выполнении, в том числе следующих условий: вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной; не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилагающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос; обеспечить соблюдение регламента ведения хозяйственной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта в соответствие с требованиями ВК РФ; содержать прилегающую к предоставленному участку акватории береговую полосу в надлежащем санитарном состоянии; предусмотреть меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при планируемом размещении объектов и сооружений на акватории озера Ладожское.

Аналогичные условия содержит и договор водопользования от 05.05.2014 г.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 21.11.2017 г. ЗАО «Норд Интер Хауз» является Обществом занимающимся, в том числе деятельностью в сфере заготовки, обработки, реализации древесины и пиломатериалов; строительство жилых и нежилых зданий.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за использование прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ладожского озера является ЗАО «Норд Интер Хауз»

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории от 13.11.2017 г., договорами водопользования, выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалами и иными материалами дела, которым должностным лицом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения Обществом требований по обеспечению сохранности и охраны водного объекта в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, поскольку Общество предполагало особенность производства работ, связанных с изменением дна и берега водного объекта и допускало возможность попадания в него иных предметов или взвешенных частиц. Однако в ходе проведенного 09.11.2017 г. осмотра территории и акватории водного объекта озера Ладожское не было зафиксировано принятие Обществом каких-либо технических решений, направленных на предотвращение возможности загрязнения водного объекта в результате осуществляемой деятельности. То есть превентивные меры по недопущению нарушений требований природоохранного законодательства РФ Обществом не принимались. Также суд учитывает, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение – состав поставление в опасность с альтернативными признаками угрозы наступления вредных последствий.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что Обществом в целях сохранения природы, исключения загрязнения водного объекта, предупреждения и минимизации экологических рисков, надлежало организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах участка вблизи водного объекта. То обстоятельство, что Обществом не осуществлялись строительные работы, не ставит под сомнение его виновности в совершении вмененного административного правонарушения, так как в данном случае допущено невыполнение мер по реализации мероприятий в области охраны окружающей среды, повлекшее угрозу загрязнения водного объекта.

Факт совместного использование водного объекта с иными водопользователями не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Заключение Министерством по природопользованию и экологии РК договоров водопользования с иными организациями не освобождало Общество от обязанности по защите водного объекта от загрязнения и (или) засорения при использовании прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ладожского озера, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением иных организаций взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Норд Интер Хауз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и соглашается с аналогичным выводом должностного лица, считая его обоснованным.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ. Административное наказание ЗАО «Норд Интер Хауз» определено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия от 17 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Закрытого Акционерного Общества «Норд Интер Хауз» оставить без изменения, а жалобу директора ЗАО «Норд Интер Хауз» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Языковская