Решение № 2-195/2019 2-195/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-195/2019

Дело №2-195/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Опочка 19 июня 2019 года

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.И.,

при секретаре Зайцевой А.А.,

с участием заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области Бубновой Г.Ю.,

истца ФИО1, участвовавшего в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи,

представителя ответчика администрации Опочецкого района ФИО2,

представителя третьего лица - комитета по социальной защите населения Псковской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Опочецкого района Псковской области, действующий в интересах ФИО1, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям площадью не менее 25 м.2 на территории г. Опочка по окончании отбывания им наказания в исправительном учреждении по окончании отбывания им наказания в исправительном учреждении.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Опочецкого района Псковской области проведена проверка по обращению ФИО1 **.**.**** года рождения, имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения жильем. В ходе проведенной проверки установлено, что родителями ФИО1, которая отказалась от ребенка **.**.**** и П.М.Н.., содержащийся в местах лишения свободы. Решением исполнительного комитете Опочецкого районного совета депутатов трудящихся от 16.02.1977 № ФИО1 определен в Себежский дом ребенка. Распоряжением главы администрации г. Опочка от 06.03.1995 №-р ФИО1 поставлен на учет для получения жилой площади. На основании распоряжения главы администрации <адрес> от **.**.**** №-р ФИО1 заселен в служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. На основании постановления главы Опочецкого района от 10.10.2007 № за ФИО4 сохранено право пользования указанным жилым помещением, в котором он зарегистрирован. В собственности ФИО1 жилого помещения не имеет. 27.03.2018 решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол №) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Опочецкого районного суда Псковской области от 28.05.2009 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. Срок отбытия наказания оканчивается 15.08.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

Заместитель прокурора Опочецкого района Бубнова Г.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что у истца есть право на обеспечение жильем, поскольку он включен в соответствующий Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, несмотря на то, что срок отбытия наказания ФИО1 заканчивается 15.08.2019, он не включен в выписку из указанного выше Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Опочецком районе в 2019 году, что нарушает его конституционное право на жилище.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что до момента отбытия наказания в местах лишения свободы проживал по адресу: <адрес>, где зарегистрирован по настоящее время, однако указанное жилье признано непригодным для проживания. Своего жилья у него не имеется, а жилое помещение ему как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено, несмотря на его обращение с соответствующим заявлением в орган опеки Опочецкого района, куда он планирует вернуться после отбытия наказания.

Представитель ответчика - администрации Опочецкого района Псковской области ФИО2 иск не признала. Не оспаривала фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также тот факт, что жилое помещение, в котором зарегистрирован ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Пояснила, что финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций, при этом на 2019 год деньги на указанное жилье бюджетом действительно не предусмотрены и не выделены. Поэтому, в случае удовлетворения исковых требований, обязанность по финансированию должна быть возложена на Администрацию области. Полагала, что предоставления жилья ФИО1 будет ущемлять права на получение жилых помещений других лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае удовлетворения исковых требований в полном объеме полагала решение суда фактически неисполнимым, поскольку свободного специализированного жилого фонда в распоряжении ответчика не имеется. Списки формируются до 05 февраля текущего года, после чего необходимо еще провести конкурс на приобретение жилья, что возможно не ранее 01.07.2020.

Представитель третьего лица - комитета по социальной защите населения Псковской области ФИО3 в судебном заседании считала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Не оспаривая фактических обстоятельств дела, полагала, что предоставление истцу жилья в указанные сроки противоречит очередности порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав иных лиц указанной категории, которые были включены в соответствующий Список ранее.

Представитель третьего лица - комитета по социальной защите населения Псковской области ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Представил в суд письменные возражения, в которых подтвердил изложенные фактические обстоятельства иска, однако просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора Опочецкого района в интересах ФИО6 отказать в полном объеме, считая их незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением. Павлов не включен в Выписку из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году в Опочецком районе. Удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав иных лиц указанной категории, которые включены в соответствующий Список, поскольку на 17.06.2019 всего по области в данный список включен 2371 человек, а ФИО1 находится в указанном Списке под номером 2101.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области ФИО7, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Направила в адрес суда возражение на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку в настоящее время администрацией Опочецкого района каких-либо решений в отношении ФИО1 в части обеспечения его жильем специализированного жилищного фонда не выносилось, каким-либо образом его права и законные интересы не нарушались. Реализация права истца должна осуществляться в установленном порядке, который регламентирован Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Обращение прокурора обусловлено лишь несогласием с действующим правовым регулированием, определяющим порядок обеспечения жильем указанной категории граждан. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Псковской области.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения участвующих в деле лиц, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, следующее.

Распоряжением главы администрации г. Опочка от 06.03.1995 №-р ФИО1 поставлен на учет для получения жилой площади.

На основании распоряжения главы администрации г. Опочка от 23.06.1995 №-р ФИО1 заселен в служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

На основании постановления главы Опочецкого района от 10.10.2007 № за ФИО4 сохранено право пользования указанным жилым помещением, в котором он зарегистрирован на день рассмотрения спора в суде.

На основании постановления Администрации Опочецкого района от 25.12.2018 № жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, что также подтверждается Актом его обследования и соответствующим Заключением № от 25.12.2018, составленными межведомственной комиссией.

В собственности ФИО1 жилого помещения не имеет, что подтверждается соответствующим уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на имя ФИО1 № от 19.01.2018.

27.03.2018 решением областной жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол №) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Опочецкого районного суда Псковской области от 28.05.2009 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. Срок отбытия наказания оканчивается 15.08.2019.

До настоящего времени, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, расположенное на территории г. Опочка, ФИО1 не предоставлено.

По состоянию на 17.06.2019 ФИО1 в Списке на обеспечение жилым помещением числится под номером 2101.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения, по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом ни ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанный порядок определен Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьями 1, 2 Закона №1082-ОЗ установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона №1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона и противоречит положениям ч.5 ст.76 и ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации.

Доводы представителей третьих лиц о том, что удовлетворение заявленных исковых требований фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее, суд не принимает во внимание, поскольку граждане и юридические лица в соответствии со ст.9 ГК РФ по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Опочецкий район» счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Вместе с тем суд учитывает, что в соответствии с положениями абз.3 п.1 ст.8 указанного выше Федерального закона №159-ФЗ, жилые помещения предоставляются на основании письменного заявления по окончании отбывания наказания в исправительном учреждении.

Аналогичный порядок обеспечения жилыми помещениями (по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был предусмотрен и до 01.01.2013 п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Опочецкого районного суда Псковской области от 28.05.2009 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. Срок отбытия наказания оканчивается 15.08.2019.

С заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 к ответчику, то есть в администрацию Опочецкого района не обращался. Обязанность предоставить истцу жилое помещение возникнет у ответчика только после освобождения истца из мест лишения свободы.

Доводы прокурора о том, что ФИО1 не включен в Выписку из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году в Опочецком районе и отсутствует финансовое обеспечение права на жилище, суд находит не основанными на законе, поскольку тогда прокурором выбран неверный способ защиты интересов, так как включение определенных лиц в указанный Список, либо в выписку из него, а также выделение средств на приобретение жилья не входит в компетенцию ответчика, то тесть администрации Опочецкого района. В указанном случае иск должен быть предъявлен к иному ответчику.

В соответствии с положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Достаточных доказательств нарушения прав ФИО1 стороной истца суду представлено не было. Права истца действиями ответчика не нарушены, угроза нарушения прав истца ответчиком не доказана, а принятие судом решений на будущее время законом не допускается.

Верховенство права предполагает, что судебные акты должны быть окончательными и обязательными для исполнения, за исключением случаев, когда их отменяет вышестоящий суд на основании каких-либо допущенных нарушений или несправедливости. Неисполнимость судебного решения подрывает принцип обязательности решения суда, предусмотренного ст.13 ГПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь принципом осуществления правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст.12 ГПК РФ, а также положениями ст.56 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп.9, 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), а также прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 24.06.2019.

Председательствующий А.И. Григорьев