Решение № 2А-1951/2019 2А-1951/2019~М-1713/2019 М-1713/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-1951/2019

Дело № 2а-1951/2019

УИД 55RS0004-01-2019-002222-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<...> 25 июня 2019 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского административного округа города Омска о признании незаконным распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска № 190 от 17 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд города Омска с административным исковым заявлением. Просит признать решение главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска № 190 от 17 апреля 2019 года «О выноске и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» в части выноса прицепа, государственный регистрационный знак №, незаконным; обязать Администрацию Октябрьского административного округа города Омска воздержаться от действий по выносу прицепа, государственный регистрационный знак АР9375.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. Судом обязательной явка административного истца не признавалась.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО2, действующая на основании доверенности (копия диплома в деле), в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в представленном в материалы дела отзыве, полагала действия администрации округа законными и обоснованными, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно положениям пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частью 1 статьи 28 ЗК РФ (действующей до 1 марта 2015 года) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ (вступившей в силу с 1 марта 2015 года), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 29 ЗК РФ (действующей до 1 марта 2015 года) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ (вступившей в силу с 1 марта 2015 года), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что Администрацией Октябрьского административного округа города Омска на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» проведены мероприятия по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, по результатам которых составлен акт № 240 от 10 апреля 2019 года.

В соответствии с названным актом, представителями администрации округа вблизи дома № <адрес> в городе Омске, выявлен нестационарный торговый объект – автоприцеп, государственный регистрационный номер № («Горячие беляши»), размещенный без правовых оснований на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 8 кв.м, с которого осуществлялась торговля продовольственной продукцией (беляшами). При этом, указанный земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта не предоставлялся, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п, не включен (л.д. 91-93), что также подтверждается актом комиссионного обследования факта торговли (в месте неустановленной схемой размещения НТО) с прицепа (государственный регистрационный знак №) от 10 апреля 2019 года (л.д. 89-90).

Из материалов дела следует, что указанный прицеп зарегистрирован на имя ФИО1 и находится в ее собственности (л.д. 7-8, 132).

В материалы дела, стороной административного истца, достоверных доказательств наличия законных оснований для размещения спорного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, не предоставлено.

В соответствии с Положением об Администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 421 «Об Администрации Октябрьского административного округа города Омска», последняя в том числе, участвует в реализации мероприятий по совершенствованию стационарной, нестационарной торговли, деятельности рынков и ярмарок, организаций общественного питания и бытового обслуживания; участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска; является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов; заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов; является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска; осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 3 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – схема размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно подпункту 6 пункта 31 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, Администрация административного округа города Омска заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 5 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Из пункта 9 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, согласно приложению к указанному постановлению (в том числе по адресу: <адрес>, Октябрьский административный округ, <адрес>Д, площадь НТО – 4 кв.м, вид торговли – розничная, специализация торговли на нестационарном торговом объекте – универсальная (продовольственные товары)).

Постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске согласно приложению к настоящему постановлению (далее по тексту - Положение).

В силу пункта 1 Положения, оно регулирует вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и устанавливает порядок их выноса и (или) демонтажа. В случае невозможности перемещения самовольно размещенного движимого имущества без нарушения целостности конструкций осуществляется его демонтаж с учетом положений подпункта 1 пункта 3 настоящего Положения.

Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения движимое имущество – нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (далее - самовольно размещенное движимое имущество)

В соответствии с пунктом 4 Положения выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска – администрации административных округов города Омска

Каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом проверки целевого использования земельного участка либо актом, составленным по результатам мероприятий по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов (пункт 5 Положения).

В силу пункта 5-1 Положения на основании составленных актов администрации административных округов города Омска готовят планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории соответствующих административных округов города Омска (далее – окружные планы выноса движимого имущества), которые размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска.

Из пункта 6 Положения следует, что выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество.

Согласно пункту 8 Положения, на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска (далее – Распоряжение) с учетом опубликованных окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества.

Из пункта 9 Положения следует, что в Распоряжении указываются: место нахождения объекта; срок принудительного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного движимого имущества, составляющий не более 30 рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока, установленного для добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного движимого имущества; должностное лицо уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска, которому поручено присутствовать при выносе и (или) демонтаже; адрес площадки, куда будет перенесено самовольно размещенное движимое имущество и демонтированные конструктивные элементы; организация, которая будет осуществлять вывоз и (или) демонтаж самовольно размещенного движимого имущества; срок, в который должно быть добровольно вынесено и (или) демонтировано самовольно размещенное движимое имущество.

Руководствуясь пунктом 5-1 Положения, с учетом указанного выше акта № 240 от 10 апреля 2019 года администрацией Октябрьского административного округа города Омска подготовлен план выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории Октябрьского административного округа города Омска, утвержденный 15 апреля 2019 года, куда включен спорный объект выноса (пункт 47) (л.д. 94-101).

В соответствии с пунктами 8-9 Положения на основании акта от 10 апреля 2019 года № 240 и с учетом плана выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории Октябрьского административного округа города Омска, утвержденного 15 апреля 2019 года, главой Администрации Октябрьского административного округа города Омска 17 апреля 2019 года издано распоряжение № 190 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» (л.д. 102-104), в которое, в том числе включен автотрейлер (прицеп) с государственным регистрационным знаком АР 9375.

Не согласившись с указанным распоряжением ФИО1 23 апреля 2019 года обратилась в Администрацию Октябрьского административного округа города Омска с заявлением, о разъяснении обстоятельств, связанных с изданием оспариваемого распоряжения, по результатам рассмотрения которого в адрес ФИО1 направлен ответ от 16 мая 2019 года, с разъяснением порядка выноса спорного объекта (л.д. 87-88).

Считая нарушенными, указанным распоряжением от 17 апреля 2019 года, свои права и законные интересы ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд, поскольку, считает, что указанные распоряжение административного ответчика не основано на законе, противоречит требованиям и смыслу действующего законодательства. Прицеп не используется административным истцом либо третьими лицами для осуществления предпринимательской деятельности по указанному адресу. Парковка прицепа по данному адресу происходит периодически по мере необходимости.

В ходе производства по делу, из представленных в материалы дела доказательств с достоверностью следует, что автотрейлер (прицеп) с государственным регистрационным знаком АР 9375, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 8 кв.м, с которого осуществлялась торговля продовольственной продукцией (беляшами), выявленный в рамках контрольных мероприятий должностными лицами Администрации Октябрьского административного округа города Омска, подпадает под понятие – самовольно размещенное движимое имущество, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Положения, в связи с этим на него распространяется действие Постановления Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске».

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, доводы административного истца о том, что оспариваемое распоряжение изданное административным ответчиком не основано на законе, противоречат требованиям и смыслу действующего законодательства, поскольку прицеп не используется административным истцом либо третьими лицами для осуществления предпринимательской деятельности по указанному адресу, а парковка прицепа по данному адресу происходит периодически по мере необходимости, суд находит не состоятельными.

При принятии решения суд учитывает, отсутствия у административного истца правовых оснований для размещения автотрейлера (прицепа) с государственным регистрационным знаком АР 9375, с которого осуществлялась торговля продовольственной продукцией (беляшами), на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120305:3160, площадью 8 кв.м, находящемся в муниципальной собственности, издание распоряжения № 190 от 17 апреля 2019 года в отношении указанного автотрейлер (прицеп), уполномоченным органом в пределах его компетенции, установленной Положением об Администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 421 «Об Администрации Октябрьского административного округа города Омска», Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске», соответствие оспариваемого распоряжения нормативным правовым актам, отсутствие доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, при указанных установленных судом фактических обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое им распоряжение главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска № 190 от 17 апреля 2019 года «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» ни по содержанию, ни по порядку не противоречит действующему законодательству.

Руководствуясь статьей 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Октябрьского административного округа города Омска – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.С. Неделько

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 1 июля 2019 года.

Судья подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 02.08.2019