Постановление № 5-10/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 5-10/2017

№ 5-10/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2017 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Судья района имени Полины Осипенко Хабаровского края Никитина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока»,

УСТАНОВИЛ:

В суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края поступил материал с протоколом, составленным главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 - № АБ33/2017 от 23.06.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», согласно которому, в ходе плановой документарной проверки филиала Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» аэропорт <данные изъяты> (далее ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» аэропорт <данные изъяты>), проводимой в период с 22.05.2017 по 26.05.2017, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11.04.2017 года №214-р, было выявлено невыполнение обязательных требований, регламентированных п. 5.5, 5.6, 5.6.2, 5.6.12, 5.25, 5.26, 5.26.1 - 5.26.4, 5.26.5, 18.4, 18.4.1, 18.4.2, 18.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта,

28.06.2016 ФКП «Аэропорты ДВ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется административное производство, ФКП Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3 пояснил, что вины ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ не имеется, поскольку проверка проведена не надлежащим образом, вменяемые юридическому лицу нарушения, изложенные в данном протоколе об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения и, в обоснование своей позиции, привел следующие доводы:

1. распоряжение и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 11.04.2017 №214-р (далее - распоряжение №214) издано с нарушением п/п 8, п.2, ст. 14, п.п. 2 и 11 ст. 18 ФЗ-№ 294, п.п. 6 и 7 Постановления-№236, а также п. 5 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности утверждённого приказом Минтранса России от 13.12.2011 №313 (далее - Регламент-313).

В распоряжении в пункте 13 Перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки из 37 абзацев, только в 16 абзацах указаны документы, а в 20 абзацах указано о предоставлении сведений, которые не являются и не могут являться документами. Запрашиваемые сведения изложены в разделах Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - План ОТБ) и приложениях к нему. Приложения к Плану ОТБ являются неотъемлемыми частями Плана ОТБ.

План ОТБ - основной документ по обеспечению транспортной безопасности не запрашивается. Однако в акте проверки и в протоколе указаны вменяемые нарушения с ссылками на План ОТБ.

Кроме этого, в нарушение п.п. 4 и 11 ст. 11, п/п 8 п. 2 ст. 14 ФЗ-№294 вместе с распоряжением поступает мотивированный запрос, в котором запрашиваются с ссылкой на пункт 13 распоряжения сведения, не являющиеся документами.

Предприятием, к началу проверки представлен доклад по распоряжению и пояснения по 37 абзацам пункта 13 с указанием разделов Плана ОТБ и его приложений, содержащих запрашиваемые сведения в виду того, что План ОТБ являются документом ограниченного доступа. Порядок доступа к этим сведениям регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 №1257 Правила обращения со сведениями о результатах проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа.

План ОТБ в 2-х экземплярах в электронном виде и бумажном носителе находятся в <данные изъяты> и доступ к ним контрольно-надзорному органу предоставлен.

Кроме этого Предприятие имеет действующий сертификат ФАВТ.ДВ.А.07.00174 по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту <данные изъяты>. Документация по авиационной безопасности и программа по авиационной безопасности согласовывается и утверждается Дальневосточным МТУ Росавиации, а часть документации согласовывается УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора и согласована 13.10.2015 №6-17/5804.1 для аэропорта <данные изъяты>.

При этом, в силу п. 3 ст. 4, и п. 10 ст.9 Ф3-№16 документация по авиационной безопасности тесно взаимосвязана с разделами и приложениями Плана ОТБ.

2. Нарушения в Акте проверки от 26.05.2017 №6-20/04 и в протоколе от 23.06.2017 №АБЗЗ/2017 указаны необоснованно.

Предприятие, в соответствии с п. 12 ст. 16 и п.4 ст. 21 ФЗ-№294 ознакомившись с результатами документарной проверки (материалы проверки получены почтовым отправлением), указывает в Возражениях от 09.06.2017 №11-1496 на несогласие с Актом проверки и выданным предписанием (далее - Возражение).

Однако, контрольно-надзорным органом не рассмотрены объяснения, представленные в Возражении и в докладе по распоряжению, в нарушение положений п. 12 ст. 16, п.п.2, 5 и 6 ст. 18, п.2 и 3 ст. 21 ФЗ-№294 и не дан Предприятию ответ. Кроме этого, объяснения, представленные в Возражении о необоснованности вменяемых нарушений не отражены в протоколе, чем нарушены положения ст. ст. 26.2 и 26.3, а также ч.ч. 2 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

В связи с необоснованностью вменяемых по результатам проверки нарушениям Предприятие 03.07.2017 № 09-1744 обратилось в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора (далее - Управление) о правомерности деятельности госинспекторов Управления при осуществлении контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности в силу ч.2 ст. 10, ч.ч. 1 и 2 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Ф3-№16) и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 №1653-р, которым утверждён перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в том числе и осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.

Управление ответом от 04.08.2017 №12-18/3573 не подтвердило факт подготовки и аттестации в установленном порядке должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор в области гражданской авиации.

Предприятие направило жалобу в Дальневосточную транспортную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования на несоблюдение требований ч.2 ст. 10, ч.ч. 1 и 2 ст. 11.1 Ф3-№16 и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 №1653-р по отсутствию соответствующей подготовке должностных лиц УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в области гражданской авиации.

Отсутствие соответствующей подготовки и аттестации должностных лиц Управления, проводивших проверку, подтверждается не только предоставленным ответом, а также необоснованностью вменяемых в акте проверки и протоколе нарушений.

3. В акте проверки и протоколе контрольно-надзорный орган указывает, что:

1) СТИ не сформировано в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты аэропорта <данные изъяты> (далее-ОТИ) от актов незаконного вмешательства. Основание: нарушение п. 5.5 Требования-40.

Однако, данное нарушение необоснованно, контрольно-надзорным органом в нарушение п. 2 ст. 18 ФЗ-№294, п. 7 и п. 10 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утверждённым Постановлением Правительством Российской Федерации от 04.10.2013 №880 некорректно применены нормативно- правовые акты, а также не указаны доказательства факта нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 83 ВК РФ авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

В соответствии с п. 6 ст. 84 ВК РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

В соответствии с п.7.1 ст.1 Ф3-№16 подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Ф3-№16 федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.З ст. 4 Ф3-№16 обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Ф3-№16 объекты транспортной инфраструктуры, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 и 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 №42 (Постановление-№42) определён порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности и под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта (в данном случае аэропорта <данные изъяты>), осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 03.08.2016 №222 утверждён Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», которым к объекты государственной формы собственности отнесены филиалы Предприятия, в том числе аэропорт <данные изъяты>.

Уставом ФГУП «УВО Минтранса России», утверждённого распоряжением Минтранса России от 08.02.2016 №МС-6-р п.п. 2.1 и 2.2 определено, что ФГУП «УВО Минтранса России» создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ и в соответствии с п. 7.1 ст. 1 Ф3-№16 подразделения ФГУП «УВО Минтранса России», осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры), являются подразделениями транспортной безопасности.

Кроме этого Уставом ФГУП «УВО Минтранса России», для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, осуществляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.2.3.1.1) защита охраняемых объектов государственной и иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, и (п. 2.3.1.2) защита объектов транспортной инфраструктуры субъектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Государственным контрактом от 09.02.2017 №0522100001217000005 определено, что Заказчик поручает, а Исполнитель ФГУП «УВО Минтранса России» принимает на себя обязательства по осуществлению защиты и охраны границ территории, (периметр) аэропорта <данные изъяты> и объектов его инфраструктуры (далее по тексту - объекты) от противоправных посягательств собственными силами. В силу Постановления-№42 пункта 1, которым определено под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Планом ОТБ ОТИ, который в соответствии с п. 10 ст. 9 Ф3-№16 является программой авиационной безопасности соответствующего аэропорта, предусмотренной международными стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, и разрабатывается с учётом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, ФЗ- №16, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе и в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 24.11.2008 №192, Инструкцией по охране воздушных судов и объектов аэропорта разработаны мероприятия, согласованные Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» по организации охраны границ территории (периметра) аэропорта и объектов его инфраструктуры.

Таким образом, подразделение Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» на ОТИ выполняет, определённые подразделению мероприятия по обеспечению защиты аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Письмо Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» от 28.06.2017 №1562 не может являться доказательством вины Предприятия, так как сведения в нём противоречат действующему законодательству Российской Федерации о транспортной и авиационной безопасности и подразделения в аэропортах Предприятия осуществляют охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры то есть выполняют мероприятия, обеспечивающие защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Данное письмо 10.08.2017 перенаправлено в Дальневосточную транспортную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Кроме этого, согласно Уставу, Предприятие не наделено полномочиями образовывать (сформировывать) в соответствии с особыми уставными задачами подразделения транспортной безопасности, а в соответствии с вышеуказанными нормативными актами для защиты ОТИ определено подразделение ведомственной охраны Министерства транспорта, функции и задачи которого определены законодательством РФ о транспортной безопасности.

В приложении к докладу по распоряжению представлена копия государственного контракта от 09.02.2017 №0522100001217000005.

Контрольно-надзорный орган мог установить данные факты во время подготовки к проверке и её проведения, рассмотрев имеющиеся у контрольно- надзорного органа и представленные Предприятием к началу проверки документы от 17.05.2017 №14-1285, а также направленные в соответствии с положениями п. 12 ст. 16, п.п. 2, 5 и 6 ст. 18, п.2 и 3 ст. 21 ФЗ-№294 Возражения по результатам проверки и предписанию от 09.06.2017 №11-1496.

Таким образом, данное нарушение не обоснованное, состав правонарушения отсутствует.

2) СТИ разработана только организационная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры, которая является Приложением 2 к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ (аэропорта <данные изъяты>). Основание: нарушение п.п.5.6, 5.6.2 Требования-40. Однако, пунктом 5 Требований-40 определено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе по пунктам 5.6 - разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы,, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе, по пункту 5.6.2 - организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры.

В приложении №2 к Плану ОТБ ОТИ аэропорта <данные изъяты> именно и определена организационно-штатная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры, а в разделе 3 приложения №1 «Положение о службе авиационной безопасности филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - Аэропорт <данные изъяты> и привлекаемом подразделении транспортной безопасности отделении <данные изъяты> Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранс России» к Плану ОТБ ОТИ (приложение №1 - является неотъемлемой частью Плана ОТБ ОТИ) определена «Схема организационной структуры службы авиационной безопасности филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - Аэропорт <данные изъяты> и отделения <данные изъяты> Приморского, филиала ФГУП «УВО Минтранс России».

План ОТБ ОТИ с приложениями к нему разработан по форме, разделы, содержание разделов и приложений определены, в том числе п. 10 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ и п.п. 5.6 и 5.9 Требований-40, а подпунктами 1 - 20 пункта 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранс России от 11.02.2010 №34 (далее Порядок-34) установлены не наименования отдельных документов к Плану ОТБ, а определён перечень отражаемых в Плане ОТБ ОТИ сведений.

План ОТБ ОТИ с утверждёнными в установленном порядке изменениями (дополнениями) находится в <данные изъяты> и надзорный орган в соответствии и на основании требований порядка обращения с информацией и документами ограниченного доступа, определёнными Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 №1257 «Об утверждении правил обращения со сведениями о результатах проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» (далее - Постановление по ДСП) допущен к ознакомлению без снятия копий с Планом ОТБ ОТИ и его приложениями, в том числе и к сведениям содержащихся в плане, о чём указано в докладе к распоряжению.

Таким образом, пункт 2 протокола не обоснован, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено, состав правонарушения по данному вменяемому нарушению отсутствует.

3) СТИ не разработан порядок функционирования инженерно- технических систем обеспечения транспортной безопасности. Основание: нарушение п.п.5.6, 5.6.12 Требования-40.

4) СТИ не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и в пункте управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ (диспетчерская САБ). Основание: нарушение п. 5.25 Требования-40.

7) СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию и видеонаблюдение объектов, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критического элемента ОТИ. Основание: нарушение п.п. 18.4, 18.4.1, 18.4.2 Требования-40.

Однако, контрольно-надзорным органом в указании данных нарушений не корректно отражены положения указанных пунктов. Так, пунктом 5 Требований-40 определено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе по пунктам 5.6 - разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе, по пункту 5.6.12 - порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 5.25 Требований-40 определено, в том числе, обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

Пунктом 18 Требований-40 определено, что субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ четвертой категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан, в том числе по п. 18.4 - оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими по пунктам 18.4.1 и 18.4.2 - видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ и видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, критических элементов ОТИ (в Акте проверки и предписаниях надзорный орган указал «…необеспечивающими: видеоидентификацию и видеонаблюдение объектов, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критического элемента ОТИ).

В Плане ОТБ ОТИ в разделах 5, 5.1, 5.2 указаны сведения об имеющихся инженерно-технических системах обеспечения транспортной безопасности, в разделе 5.3 Плана ОТБ ОТИ определён порядок их функционирования.

В приложениях №12 и №13 к Плану ОТБ ОТИ указано, что в целях выполнения рекомендаций по результатам оценки уязвимости оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности аэропорта <данные изъяты>, предусмотрено поэтапно, первый этап до ДД.ММ.ГГГГ, второй до ДД.ММ.ГГГГ с учётом реконструкции аэропортового комплекса что соответствует п.2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ №16).

Проектом, утверждённым Росавиацией от 01.04.2015 «Реконструкция аэропортового комплекса в п. <данные изъяты>, Хабаровский край» согласно Федеральной целевой программы (ФЦП) «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» предусмотрено оборудование инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, в том числе обработки и хранения данных, а также передачи данных 1 раз в месяц в соответствии с техническими условиями на выполнение проектных работ по «Реконструкция аэропорта <данные изъяты>, Хабаровский край» на выполнение и соблюдение требований авиационной и транспортной безопасности, направленным в Дальаэропроект от 04.07.2016 №14-1569. Дальаэропроектом технические условия в проекты соблюдены полностью. Проект «Реконструкция аэропортового комплекса в п. <данные изъяты>, Хабаровский край», согласован УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора письмом от 10.10.2016 №6-18/4575. Проектом предусмотрено, в том числе оснащение ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, включая возможность передачи данных 1 раз в месяц (приложение лист согласования УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора).

Выделение финансовых средств Предприятию Росавиацией для самостоятельного оборудования инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности помимо проекта не предусмотрено (нерациональное использование бюджетных средств).

Кроме этого, в документах Плана ОТБ ОТИ и приложений к нему словосочетание «диспетчерская САБ» не применяется.

В докладе к распоряжению по абзацу 20 представлена информация о поэтапном выполнении данных требований.

Контрольно-надзорный орган данный факт мог установить во время подготовки к проверке (нарушен п.З ст. 11 ФЗ-№294) и проведения проверки, так как были предоставлены имеющийся План ОТБ с приложениями и другие документы, касающиеся предмета проверки для ознакомления.

Таким образом, в соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 11 ФЗ-№294, а также п. 69 Регламента-313, данные вменяемые нарушения не обоснованы, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено, состав правонарушения по данным вменяемым нарушениям отсутствует.

5) СТИ не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технологического сектора зоны транспортной безопасности аэропорта <данные изъяты> (далее - ОТИ). Основание: нарушение п.п. 5.26, 5.26.1 - 5.26.4 Требований-40.

6) СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности не установлена схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ. Основание: нарушение п.п. 5.26, 5.26.5 Требования-40.

8) СТИ не обеспечил необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности, у всех проходящих, проезжающих (перемещающихся) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов. Основание: нарушение п. 18.5 Требования-40.

Однако, План ОТБ компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте - Дальневосточным МТУ Росавиации утверждён заключением от 18.06.2013 которым и установлены, и определены конфигурация и границы территории зоны транспортной безопасности, зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технологического сектора.

Предприятием, с момента приёма ОТИ в План ОТБ внесены изменения не требующие утверждения Дальневосточным МТУ Росавиации (согласно раздела 10 Плана ОТБ), при этом конфигурации и границы территории зоны транспортной безопасности, в том числе зоны свободного доступа, перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности не изменялись и не могли быть изменены, так как Предприятие самостоятельно изменить конфигурации и границы в соответствии с п.5.18 Требований-40 не имеет право, План ОТБ утверждается один раз, в дальнейшем вносятся изменения не требующие утверждения или требующие утверждения в Дальневосточном МТУ Росавиации.

Изменения и дополнения в связи с изменениями требований транспортной безопасности (приказ Минтранса России от 23.07.2015 №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее Приказ-№227) в Плане ОТБ утверждены Дальневосточным МТУ Росавиации согласно п. 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34 (далее Порядок-34) 05.12.2016 №121.

В соответствие пункту 4 Порядка-34, которым определено, что План ОТБ ОТИ оформляется в виде текстового документа с графическими план- схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. Текстовый вариант конфигурации и границ зоны транспортной безопасности, и её секторов, зоны свободного доступа указаны в соответствующих разделах 2.5, 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 Плана ОТБ ОТИ, представлены в цветном варианте (графическим планом-схемой) на Схеме контролируемой зоны аэропорта - зоны транспортной безопасности и маршрутов патрулирования аэропорта <данные изъяты>, являющейся приложением №14 к Плану ОТБ ОТИ и приложением №2 к Приложению №6 Плана ОТБ ОТИ и подтверждающей текстовый вариант конфигурации и границы зоны транспортной безопасности и её секторов.

Размещение, состав и оснащение контрольно-пропускных пунктов указаны в соответствующих разделах 2.4.2, 2.4.18, 3.1.1-3.1.4, 3.2 Плана ОТБ ОТИ, а также в разделах 2-9 Приложения №6 к Плану ОТБ ОТИ (приложение №6 является составной и неотъемлемой частью плана), а также на Схеме контролируемой зоны аэропорта -зоны транспортной безопасности и маршрутов патрулирования аэропорта <данные изъяты> (приложение №14 к Плану ОТБ ОТИ и приложение №2 к Приложению №6 Плана ОТБ ОТИ).

Кроме этого, и в соответствии с п. 38 ФАП-142 протоколом аэропортовой комиссии аэропорта <данные изъяты> от 01.09.2015 №2 определены размеры зоны контроля, включая пункт досмотра, совмещённый с К1111-1, других помещений и их оснащение.

Сведения о границах части объекта транспортной инфраструктуры, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств, сведения о пункте досмотра пассажиров и членов экипажа через пункт досмотра, и осуществление контроля за допуском физических лиц через КПП- 1 и транспортных средств через КП в зону и сектора транспортной безопасности указаны в разделах Плана ОТБ ОТИ: 2.4.2, 2.4.3, 2.4.5, 2.4.6, 2.4.9, 2.4.18, 2.5, 3, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.4, 3.2, 3.3, а также в разделах 2 - 9 приложения №6 к Плану ОТБ ОТИ (является составной и неотъемлемой частью плана), а также на Схеме контролируемой зоны аэропорта - зоны транспортной безопасности и маршрутов патрулирования аэропорта <данные изъяты>, являющейся приложением №14 к Плану и приложением №2 к Приложению №6.

Надзорный орган истребовав в пункте 13 распоряжения не отдельные документы, а в нарушение п/п 8 п.2 ст. 14 и п. 11 ст. 18 ФЗ-№294 сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации при рассмотрении Плана ОТБ ОТИ не принял во внимание указанные в докладе по распоряжению местонахождение истребованных сведений. Таким образом, нарушения 5,6 и 8 не обоснованы, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено, состав правонарушения по данным вменяемым нарушениям отсутствует.

Считает, что Контрольно-надзорным органом вменяются ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» нарушения, вследствие необъективного выяснения обстоятельств дела при проведении проверки, что не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, кроме этого нарушены положения ст.ст. 26.1, 26.2, 26.3 и 26.11 КоАП РФ, не правильно определены нормы материального права и нарушены процессуальные требования ст.ст. 26.1, 26.2, 26.3 и 26.11 КоАП РФ.

Просят производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», прекратить.

По результатам рассмотрения дела, судья пришел к следующему:

Согласно статье 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», - субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 № 40 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности дм различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта».

В силу подпунктов Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

- 5.5. Образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

- 5.6. Разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе:

- 5.6.2. Организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры.

- 5.6.12. Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем).

Для объектов транспортной инфраструктуры пятой категории указанный порядок разрабатывается при условии наличия инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности.

- 5.25. Обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

На объектах транспортной инфраструктуры пятой категории обеспечить видеонаблюдение на КПП перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в период эксплуатации.

- 5.26. Установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

- 5.26.1. Конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС).

- 5.26.2. Конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС.

- 5.26.3. Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности).

- 5.26.4. Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности).

- 5.26.5. Схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ.

- 18.4. Оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- 18.4.1. Видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

- 18.4.2. Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, критических элементов ОТИ.

- 18.5. Обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности, у всех проходящих, проезжающих (перемещающихся) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, * причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие" события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ответственность по части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административно правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, а именно за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа размере от 100 000 до 200 000 рублей либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

При изучении представленных материалов, установлены следующие обстоятельства:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора №6-23/50-2016 от 28.06.2016, вступившим в законную силу 07.07.2016, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей. Факт оплаты штрафа 07.07.2016 подтвержден платежным поручением №2282, соответственно, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» до 07.07.2017 считается лицом привлеченным к административной ответственности.

Согласно заключению, данному 26.05.2017 по результатам проведенной проверки выявлено невыполнение ФКП «Аэропорты ДВ» обязательных Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, установленных п. 5.5, 5.6, 5.6.2, 5.6.12, 5.25, 5.26, 5.26.1 - 5.26.4, 5.26.5, 18.4, 18.4.1, 18.4.2, 18.5., а именно:

1) субъектом транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) не сформировано в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты аэропорта <данные изъяты> (объект транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ) от актов незаконного вмешательства, что является нарушением п. 5.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее Требования-40);

2) СТИ разработана только организационная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры, которая является Приложением 2 к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ (аэропорта <данные изъяты>), чем нарушено требование, предусмотренное п.п.5.6, 5.6.2 Требования-40;

СТИ не разработан порядок функционирования инженерно- технических систем обеспечения транспортной безопасности, чем нарушено требование, предусмотренное п.п.5.6, 5.6.12 Требования-40;

СТИ не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и в пункте управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ (диспетчерская САБ), чем нарушено требование, предусмотренное п. 5.25 Требования-40;

СТИ не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технологического сектора зоны транспортной безопасности аэропорта <данные изъяты> (далее - ОТИ), чем нарушено требование, предусмотренное п.п. 5.26, 5.26.1 - 5.26.4 Требований-40;

СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности не установлена схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ, чем нарушено требование, предусмотренное п.п. 5.26, 5.26.5 Требования-40.

7) СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию и видеонаблюдение объектов, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критического элемента ОТИ, чем нарушено требование, предусмотренное п.п. 18.4, 18.4.1, 18.4.2 Требования-40;

8) СТИ не обеспечил необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности, у всех проходящих, проезжающих (перемещающихся) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов, чем нарушено требование, предусмотренное п. 18.5 Требования-40.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» аэропорт <данные изъяты> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Выслушав доводы об отсутствии, указанных в протоколе об административном правонарушении от 26.05.2017, нарушений п. 5.5, 5.6, 5.6.2, 5.6.12, 5.25, 5.26, 5.26.1 - 5.26.4, 5.26.5, 18.4, 18.4.1, 18.4.2, 18.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, последовательно приведенные защитника юридического лица ФКП «Аэропорты» ФИО3, прихожу к выводу об их полной обоснованности, поскольку факты и сведения, изложенные в них, полностью доказаны материалами дела, а также, представленными документами:

Докладом по распоряжению к началу проверки от 17.05.2017 №14-1585,

письмом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о согласовании проекта реконструкции аэропортового комплекса <данные изъяты>,

жалобой в Дальневосточную транспортную прокуратуру о нарушениях при проверке аэропорта <данные изъяты> со стороны УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора,

сертификатом соответствия по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту <данные изъяты> № ФАВТ.ДВ.А.07.00174,

письмом о согласовании программы авиационной безопасности аэропорта <данные изъяты>,

письмом о согласовании Плана по урегулированию ЧС в аэропорту <данные изъяты>,

скриншотом о направлении письма директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранс России» в Дальневосточную транспортную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования,

государственным контрактом от 09.02.2017 №0522100001217000005,

письмом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о согласовании документации по авиационной безопасности аэропорта <данные изъяты>,

протоколом аэропортовой комиссии аэропорта <данные изъяты> от 01.09.2015 №2,

обращением в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о фактах нарушений должностными лицами,

ответом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на обращение,

заключением об утверждении дополнений и изменений в Плане ОТБ аэропорта <данные изъяты> от 05.12.2016 №121,

письмом Дальневосточного МТУ Росавиации от 24.12.2015 №6- 20/4367,

приказом о назначении комиссии для обследования объекта,

актом обследования по критическому элементу,

письмом о согласовании программы авиационной безопасности аэропорта <данные изъяты>,

выпиской из Плана ОТБ ОТИ,

а также, представленным суду для обозрения и исследованным в ходе рассмотрения дела, Планом обеспечения транспортной безопасности аэропорта <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» по ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления правонарушителем, через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Судья Т.В. Никитина