Решение № 2-446/2018 2-446/2018 ~ М-350/2018 М-350/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-446/2018

Дело № 2-446/2018

Строка №200г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года р.п. Рамонь Воронежской области

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКДОУ Яменский детский сад Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района во исполнение п.9 плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2018 года была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе его доступности для граждан с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях района. В ходе проведенной проверки установлено, что в БУЗ ВО «Рамонская районная больница» на учете состоит 2026 лиц с отклонениями по зрению, из них 911 несовершеннолетних, в том числе 72 слабовидящих, из них 4 несовершеннолетних, и 12 человек с полной потеряй зрения. Однако в ходе проверки в МКДОУ Яменский детский сад Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - МКДОУ Яменский детский сад), расположенном по адресу: <...>, в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 в здании образовательного учреждения до настоящего момента не оборудованы вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. На представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о социальных правах детей-инвалидов от 09.10.2017 г., администрация района 10.11.2017 года сообщила, что средства на финансирование оборудования в образовательных учреждениях указанных вывесок будут предусмотрены при формировании бюджета на 2018 год. Но 20.02.2018 года администрацией района была представлена информация о том, что в зданиях муниципальных образовательных организаций отсутствуют указанные вывески, и их установка не планируется, финансирование исполнения данного вида работ не предусмотрено бюджетом на 2018 год. Неисполнение указанных требований закона влечёт за собой нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств для оборудования здания школы вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, прокурор полагает, что данная обязанность должна быть возложена также на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, являющуюся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, за счет средств бюджета данного муниципального образования. На основании вышеизложенного, прокурор Рамонского района, в порядке ст.12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском о возложении обязанности на муниципальное казенное образовательное учреждение Яменский детский сад Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при недостаточности денежных средств у МКДОУ Яменский детский сад, обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области (л.д. 3-7).

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Лютикова И.Н. поддержала заявленные исковые требования по изложенным основаниям.

Представители ответчиков - заведующая МКДОУ Яменский детский сад ФИО1 и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2, уведомленные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, суду представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, и указали, что исковые требования признают в полном объеме (л.д. 22, 24).

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом. Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность, в том числе, дошкольного и основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу части 6, 7 указанной статьи, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с пп. «а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе наличие при входе в объект образования вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как установлено судом, проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что в здании МКДОУ Яменский детский сад до настоящего момента не оборудованы вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. На представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о социальных правах детей-инвалидов от 09.10.2017 года, администрация района 10.11.2017 года сообщила, что средства на финансирование оборудования в образовательных учреждениях указанных вывесок будут предусмотрены при формировании бюджета на 2018 год. Но 20.02.2018 года администрацией района в прокуратуру была представлена информация о том, что в зданиях муниципальных образовательных организаций отсутствуют указанные вывески, и их установка не планируется, финансирование исполнения данного вида работ не предусмотрено бюджетом на 2018 год (л.д. 8, 9, 10, 11-16, 1718-19, 20).

Неисполнение указанных требований закона влечёт за собой нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

В соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенное учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, прокурор полагает, что данные обязанности должные быть возложены также на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, являющуюся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Учитывая указанные обстоятельства, судом установлено и не оспариваются сторонами, что требование закона об оборудовании здания МКДОУ Яменский детский сад вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне не выполнено, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования истца, с учетам также признания иска ответчиками, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Яменский детский сад Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

При недостаточности денежных средств у МКДОУ Яменский детский сад, обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий