Решение № 2-88/2020 2-88/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-88/2020

Дело № 2-88/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Зобовой О.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Полякова В.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – МО «Облученский муниципальный район» ЕАО) о понуждении к совершению определенных действий.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО в результате проведения проверки в связи с пожаром в <адрес> в <адрес>, повлекшим смерть человека, установлено, что администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО допускаются систематические нарушения федерального законодательства в области пожарной безопасности.

Решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по заключению договора на управление многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> с управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в ЕАО. До настоящего времени управляющая организация к управлению многоквартирным домом не привлечена, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц, находящихся в <адрес> в <адрес>, на благоприятную окружающую среду, обеспечение пожарной безопасности.

Решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, установлено, что в жилом <адрес> в <адрес> отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не способствует обнаружению пожара, и дом должен быть ей оборудован.

Таким образом, указанный жилой дом является жилым зданием коридорного типа, который не оборудован пожарной сигнализацией.

Согласно акту проверки ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес> в <адрес> нарушаются требования пожарной безопасности, установленные частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разделом 7 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пунктом 19 НБП 104-03 «Системы оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях».

Данная ситуация создает угрозу и предпосылки к возможной гибели граждан, может привести к неблагоприятным последствиям и нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования «Облученское городское поселение» ЕАО, в связи с чем, бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность.

Прокурор Облученского района ЕАО просит суд обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области устранить нарушение пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, <адрес>, путем оснащения жилого здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что согласно пункту 3 приложения № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда, относится устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления. Из пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда следует, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе, наличием актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования. В соответствии с частью 1 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен. Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не включены работы по устройству систем противопожарной автоматики и дымоудаления. При таких обстоятельствах, прокурор указал, что именно администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО обязана оснастить жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Администрация муниципального района получает доход от сдачи в аренду нежилых помещений, расположенных в здании общежития, вместе с тем, свои обязанности по надлежащему содержанию жилого здания не исполняет, в связи с наличием угрозы жизни и здоровью людей, во избежание повторения пожара и его последствий, в виде гибели людей, просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указала, что собственником жилого здания № по <адрес> в <адрес> является не только администрация муниципального района, но и физические лица: 16 жилых помещений, расположенных в данном жилом доме, переданы в собственность граждан. Положения части 1 статьи 190.1 ЖК РФ могут быть применены только в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, а также при соблюдении иных условий. Доказательств, что здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, было передано в собственность администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ОАО «РЖД» с работающей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре прокурором не представлено. Указала, что хотя в настоящее время собственником 109 помещений, расположенных в указанном здании, является ответчик, Собрание депутатов МО «Облученский муниципальный район» ЕАО согласовало передачу 103 из 109 помещений в собственность администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО. Представитель администрации района возражала по поводу обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО должна соблюдать положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вне зависимости от источника финансирования для оплаты муниципального контракта: из бюджета муниципального образования или из доходов, полученных от сдачи в аренду нежилых помещений.

Согласно заключению представителя ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 требования прокурора Облученского района ЕАО подлежат удовлетворению, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является зданием коридорного типа, в связи с чем он должен быть оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с действующим законодательством. Указал, что обязанность по оборудованию данного здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре необходимо возложить на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, поскольку ответчику принадлежит более 50 % помещений в здании.

Заслушав пояснения прокурора и представителя ответчика, заключение представителя ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности (статья 2 названного закона).

В статье 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определен перечень способов, одним или несколькими из которых обеспечиваются защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия, в соответствии с которым пожарная безопасность должна достигаться путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно части 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с разделом 7 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» жилые здания коридорного типа до 10 этажей должны оснащаться звуковой системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), к которой относится сирена, тонированный сигнал и т.д., а также световыми оповещателями «Выход».

Аналогичные требования содержатся в приказе МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)».

Пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ предусматривает, что положения указанного закона обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объекта защиты.

Приведенная норма закона указывает на то, что возможное возникновение пожара является причиной угрозы жизни и здоровью людей, которая возникает в случае дальнейшей эксплуатации соответствующих объектов без устранения выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО. По результатам проверки выявлено, что на объекте защиты, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно п. 3.16 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» к жилому зданию коридорного типа относится здание, в котором все квартиры этажа имеют выходы через общий коридор не менее чем в две лестничные клетки.

В соответствии с техническим паспортом жилой <адрес> в <адрес> является пятиэтажным зданием, квартиры каждого этажа имеют выходы через общий коридор в две лестничные клетки. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, относится к зданиям коридорного типа. Данное обстоятельство подтвердил представитель ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 при даче заключения по гражданскому делу. Доказательств, опровергающих указанный довод, администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО при рассмотрении гражданского дела не представлено.

Из системного анализа приведенных выше положений законодательства следует, что ответчик в соответствии с законодательством о пожарной безопасности обязан оборудовать здание в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что наряду с администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО обязанность по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, должны нести собственники 16 жилых помещений, не принадлежащих муниципальному образованию, поскольку доказательств передачи из муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район» ЕАО в собственность граждан жилых помещений, расположенных в здании № по <адрес> в <адрес>, в состоянии, соответствующем всем установленным требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности, при рассмотрении гражданского дела стороной ответчика представлено не было.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО является собственником жилого помещения, общей площадью 2 977 кв.м, дома в <адрес>.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством возложена на собственников имущества, а также лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре создает угрозу здоровью и жизни людей, а именно влияет на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии, процесс вынужденной эвакуации людей из помещений здания во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района о возложении обязанности на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО по оснащению жилого здания, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Вместе с тем, решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая объем работ, необходимых для оснащения жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые администрация муниципального образования обязана соблюдать при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, суд считает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения суда в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 1 ст. 333.36 НК РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, <адрес>, путем оснащения жилого здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В удовлетворении заявленных требований об обращении решения суда к немедленному исполнению – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2020.

Судья Н.М. Шлеверда