Постановление № 5-А34/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 5-А34/2017

Дело № 5-А34/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 г. с. Волово

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>; по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес>, ОГРН № ИНН № КПП №, ОКПО № БИК №, л\с № р/счёт № отделение <адрес>; №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. при проведении плановой выездной проверки заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3, в <адрес> фельдшерско-акушерском пункте Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» в <адрес> на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжения о продлении плановой выездной проверки (к распоряжению № от 23.06.2017г.) № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ГУЗ «Тербунская МРБ» эксплуатирует процедурный кабинет <адрес> фельдшерско-акушерского пункта Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» в целях осуществления медицинской деятельности с нарушением санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений: в процедурном кабинете Липовского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Тербунская межрайонная больница» на момент проверки из-за протечки кровли имеется отслоение покраски на поверхности потолка; отслоения покраски от деревянных оконных рам, наличие сквозных щелей между стенами и оконной рамой; дефекты поверхности стен в виде щелей; дефекты покрытия пола в виде щелей, покраска стерта на всей поверхности пола в процедурном кабинете, что не позволяет качественно проводить ежедневную текущую и генеральную еженедельную влажную уборку режимного процедурного кабинета с применением моющих и дезинфицирующих средств, что подтверждается протоколом осмотра процедурного кабинета Липовского фельдшерско-акушерского пункта Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» от ДД.ММ.ГГГГ..

Указанные выше нарушения внутренней отделки процедурного кабинета Липовского фельдшерско-акушерского пункта Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» не допускают проведение качественной ежедневной текущей и генеральной еженедельной влажной уборки режимного процедурного кабинета с применением моющих и дезинфицирующих средств, что может быть причиной регистрации внутрибольничных инфекций среди пациентов, которым в данных условиях проводятся медицинские процедуры (внутривенные и внутримышечные инъекции, прививки, т.д.).

<адрес>ной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» по доверенности ФИО2 по делу пояснил, что он согласен с установленными при проведении проверки в процедурном кабинете Липовского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Тербунская межрайонная больница» нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, отраженных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения действительно имеются, они будут их устранять. В связи с тяжелым финансовым положением ГУЗ «Тербунская МР» ФИО1 выявленные нарушения будут устранены в течение 90 суток.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>х ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в ходе плановой проверки в процедурном кабинете Липовского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Тербунская межрайонная больница» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые отражены в протоколе осмотра данного фельдшерско-акушерского пункта от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения не допускают проведение качественной ежедневной текущей и генеральной еженедельной влажной уборки режимного процедурного кабинета с применением моющих и дезинфицирующих средств, что может быть причиной регистрации внутрибольничных инфекций среди пациентов, которым в данных условиях проводятся медицинские процедуры, поэтому она считает необходимым приостановить деятельность процедурном кабинете Липовского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Тербунская межрайонная больница», сроком на 90 суток.

Проверив и изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО2, ФИО3 оценив и исследовав все представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит доказанной вину Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» (процедурный кабинет Липовский фельдшерско-акушерский пункт) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания иразрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ч.1 ст. 29 названного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэппдемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям организаций осуществляющих медицинскую деятельность установлены СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

Так, согласно п. 4.2. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно п. 4.4. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в помещениях классов чистоты А и Б покрытия стен на всю высоту помещений и потолка должны быть гладкими, влагостойкими, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств.

Пункт 11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 устанавливает, что устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

В соответствии с п.4.2 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и эксплуатации фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторий», поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 4.4. главы VI. СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что покрытия пола не должны иметь дефектов, должны быть гладкими, плотно пригнанными к основанию. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен должны быть заведены на стены или подведены под плинтуса или, которые должны быть плотно закреплены между стеной и полом. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

Пункт 4.5. главы VI. СанПиН 2.1.3.2630-10 устанавливает, что в помещениях с влажным режимом работы (прививочный, процедурный, санитарный узел и др.) стены отделываются влагостойким материалом на всю высоту помещения. Потолки окрашиваются влагостойкими материалами. Для покрытия пола используются водонепроницаемые материалы и предусматривается гидроизоляция.

Пункт 9.5. главы VI. СанПиН 2.1.3.2630-10 устанавливает, что в основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений. Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и др.) должно проводиться незамедлительно.

В соответствии со статьей 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения и виновность Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» (процедурный кабинет Липовский фельдшерско-акушерский пункт) в его совершении, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», распоряжением о продлении плановой выездной проверки (к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ) № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по адресу: <адрес><адрес>. Копия распоряжения получена ГУЗ «Тербунская МРБ» ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты> при проведении плановой выездной проверки ГУЗ «Тербунская МРБ» (юридический адрес: <адрес>) по фактическому адресу: Липовский фельдшерско-акушерский пункт Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», <адрес>, выявлено, что ГУЗ «Тербунская МРБ» эксплуатирует процедурный кабинет Липовского фельдшерско-акушерского пункта в целях осуществления медицинской деятельности с нарушением санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: из-за протечки кровли имеется отслоение покраски на поверхности потолка; отслоения покраски от деревянных оконных рам, наличие сквозных щелей между стенами и оконной рамой; дефекты поверхности стен в виде щелей; дефекты покрытия пола в виде щелей, покраска стерта на всей поверхности пола в процедурном кабинете, что не позволяет качественно проводить ежедневную текущую и генеральную еженедельную влажную уборку режимного процедурного кабинета с применением моющих и дезинфицирующих средств, и фототаблицей к нему;

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» (процедурный кабинет Липовский фельдшерско-акушерский пункт), выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: на момент проверки из-за протечки кровли имеется отслоение покраски на поверхности потолка; отслоения покраски от деревянных оконных рам, наличие сквозных щелей между стенами и оконной рамой; дефекты поверхности стен в виде щелей; дефекты покрытия пола в виде щелей, покраска стерта на всей поверхности пола в процедурном кабинете, что не позволяет качественно проводить ежедневную текущую и генеральную еженедельную влажную уборку режимного процедурного кабинета с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не допускает проведение качественной ежедневной текущей и генеральной еженедельной влажной уборки режимного процедурного кабинета с применением моющих и дезинфицирующих средств, и может быть причиной регистрации внутрибольничных инфекций среди пациентов, которым в данных условиях проводятся медицинские процедуры (внутривенные и внутримышечные инъекции, прививки, т.д.);

протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому приостановлена деятельность (эксплуатацию) процедурного кабинета Липовского фельдшерско-акушерского пункта Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» в связи с тем, что в процедурном кабинете Липовского фельдшерско-акушерского пункта Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенном по адресу: <адрес>, было обнаружено отслоение покраски на поверхности потолка; отслоения покраски от деревянных оконных рам, наличие сквозных щелей между стенами и оконной рамой; дефекты поверхности стен в виде щелей; дефекты покрытия пола в виде щелей, покраска стерта на всей поверхности пола в процедурном кабинете, что не позволяет качественно проводить ежедневную текущую и генеральную еженедельную влажную уборку режимного процедурного кабинета с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Государственное учреждение здравоохранения «Тербунская Межрайонная больница» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет медицинскую деятельность на основании свидетельства серия № о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения - ОГРН №, ИНН/КПП №, Устава, расположена по адресу: <адрес>, имеет <данные изъяты> структурных подразделений, в том числе Липовский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>х ФИО5 отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как им нарушены санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений.

Юридическое лицо ГУЗ «Тербунская межрайонная больница» обязано соблюдать санитарно-гигиенические нормы и требования к условиям хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов и подлежит привлечению к административной ответственности.

Действия ГУЗ «Тербунская межрайонная больница» следует квалифицировать по ст.6.4 КоАП РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» суд признает раскаяние в совершение данного административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не имеется.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

В протоколе о временном запрете деятельности имеются конкретные сведения о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований представляют реальную и непосредственную угрозу здоровью людей, посягающее на здоровье населения.

Учитывая изложенное, а также то, что наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» поскольку совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ может повлечь реальную угрозу здоровью пациентов, которым в проводятся медицинские процедуры в процедурном кабинете Липовского фельдшерско-акушерского пункта, считаю необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности процедурного кабинета Липовского фельдшерско-акушерского пункта Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Коль скоро административным органом применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности процедурного кабинета Липовского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Тербунская межрайонная больница», время фактического приостановления деятельности установлено с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, то в силу положений части 5 статьи 29.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 6.4, 29.9- 29.11, 31.3, 32.12, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное учреждение здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности процедурного кабинета Липовского фельдшерско-акушерского пункта Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес> ОГРН № ИНН № КПП №, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности процедурного кабинета Липовского фельдшерско-акушерского пункта Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>, исчислять с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, засчитав срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> в соответствии с протоколом зам. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ.

Приостановление деятельности процедурного кабинета Липовского фельдшерско- акушерского пункта Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>, не должно препятствовать проходу в данное учреждение для устранения нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего постановления направить в Воловский отдел Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области для немедленного исполнения в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в суд, вынесший постановление.

Судья Л.И.Сенюкова.