Решение № 2А-2023/2026 2А-2023/2026~М-862/2026 М-862/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-2023/2026

Дело № 2а-2023/2026

УИД № 03RS0002-01-2026-001657-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением мотивируя тем, что им принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 741 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Намереваясь увеличить земельный участок с кадастровым номером 02:55:040571:1907 истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением схемы вновь образуемого земельного участка площадью 1113 кв.м.

Ответчиком в письме № АМ-М04-06-21465-г от ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с тем, что по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешённого использования «коттеджи», а также участок обременен ипотекой. Также земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах красных линий <адрес>.

Истцы считают данный отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным и нарушающим их права как собственников исходного земельного участка.

Просят суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в перераспределении земельного участка, выраженный в письме №АМ-М04-06-21465-г от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынести решение о перераспределении земельного участка согласно схеме, общей площадью 1113 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, а также начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3 на судебное заседание не явились, надлежащем образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении своевременно не направляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положение статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действия и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Положениями ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены положениями ст. 39.28 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 1 указанной статьи предусмотрен случай перераспределения земельного участка перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 742 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коттеджи.

Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4 обратились в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в их собственности. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, из которой следует, что образование нового земельного участка предполагалось за счет перераспределения земельного участка площадью 742 кв.м, находящегося в собственности заявителей, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 371 кв. м с условным номером №. При этом при перераспределении должен возникнуть земельный участок площадью 1113 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своем письме № АМ-М04-06-21465г отказало заявителям в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, указав, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях не предусмотренных пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; не предоставлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО <адрес> РБ, утвержденными решением Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые земельные участки расположены в жилой зоне Ж1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства площадью от 600 кв.м до 2500 кв.м.

В результате перераспределения площадь испрашиваемого земельного участка составит 1113 кв.м, увеличится на 371 кв.м. Площадь земельного участка, находящегося в собственности истцов, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Из представленной административными истцами схемы следует, что испрашиваемый земельный участок имеет правильную форму, образуемый земельный участок не имеет изломанных границ и не приводит к чересполосице, вклиниванию, либо вкрапливанию.

Истцами представлено письмо ПАО «Сбербанк», в соответствии с которым объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в залоге у Банка в обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ Банк дает свое согласие на внесение изменений в сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в ЕГРН, а именно, перераспределение земельных участков согласно схеме.

Также суд отмечает, что подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является отсылочной нормой, не содержащей конкретных правовых обоснований об отказе, что является нарушением при вынесении соответствующего решения. В самом оспариваемом решении не указано, какие конкретно положения данного пункта, частей, препятствуют удовлетворению требования административных истцов.

Таким образом, административным ответчиком в нарушении положений части 2 статьи 62 КАС РФ не представлены допустимые, относимые и достаточные доказательства, подтверждающие, выводы, изложенные в оспариваемом решении. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика в удовлетворении заявления истцов об утверждении схемы расположения земельного участка с целью его перераспределения. Законных оснований для отказа в перераспределении земельных участков, испрашиваемых истцом, административным ответчиком не представлено, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 зарегистрированное в Управлении МЗиО РБ ДД.ММ.ГГГГ за вх. № М04У-06-вх-15945-г о перераспределении земельных участков в двадцатидневный срок согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в перераспределении земельного участка, выраженный в письме № АМ-М04-06-21465г от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 о перераспределении земельных участков, зарегистрированное в Управлении по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за вх. № М04У-06-вх-15945-г от ДД.ММ.ГГГГ, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года.