Решение № 12-666/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-666/2017

КОПИЯ

Дело №12-666/2017


РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 года судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Гафорова Л.Ф., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отдела ГИБДД ОМВД Российской федерации по Альметьевскому району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, указав, что уведомления о составлении протокола об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела, а также принятое по результатам рассмотрения дела постановление он не получал, в связи с чем просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель не явился, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель органа ГИБДД на судебное заседание, будучи извещенным о дате и времени проведения судебного разбирательства не явился. Неявка надлежащим образом извещенного представителя органа ГИБДД не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В силу пункта 13 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (в редакции от 12 июля 2017 года), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

Согласно статье 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, должностными лицами, ответственными за состояние дорог, признаются должностные лица органа местного самоуправления или собственники дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (см. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2015 года №3-АД15-1, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2015 года №18АП-1402/2015 по делу №А34-5559/2014). При этом в случаях, когда право собственности на дорогу или иной объект не зарегистрировано, органы местного самоуправления не освобождаются от обязанности по поддержанию таких объектов в надлежащем состоянии (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 марта 2015 года №Ф09-547/15 по делу №А34-1023/2014). Среди многочисленных документов, в которых содержатся требования к дорогам и иным объектам, можно назвать ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 3634-99 и др.;

Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Под помехой в данном случае можно понимать любой объект материального мира, присутствующий на дороге, препятствующий движению. Одной из таких «помех» судебная практика признает гололед и снежные заносы (см. решение Пермского краевого суда от 18 марта 2015 года по делу №7-315-2015; 21-176-2015). При наличии на дороге гололеда или снежных покровов должностные лица обязаны принять меры, предусмотренные Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402), Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (утв. распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года №ОС-548-р).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут, ФИО1, будучи должностным лицом ответственным за состояние дорог не обеспечил на ул.Советская напротив дома №186 содержание улицы в соответствии с ГОСТ 50597-93, это привело к образованию зимней скользкости и снежного наката, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированное решение по делу.

В силу частей 1-4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае, обстоятельства совершения заявителем вмененного правонарушения, изложенные в постановлении, какими-либо доказательствами не подтверждаются. Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих об извещении должностным лицом ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела, о вручении ему протокола по делу об административном правонарушении.

Имеющееся в административном материале извещение ДД.ММ.ГГГГ адресовано МАУ «Департамент жилищной политики и ЖКХ» Альметьевского муниципального района - должностному лицу ответственному за состояние улично-дорожной сети г.Альметьевска в ОГИБДД Отдела МВДЛ России по Альметьевскому району Республики Татарстан к 9 часам ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснения по факту правонарушений и составления протокола об административном правонарушении. При этом доказательств вручения и направления данного извещения отсутствуют.

Законодателем установлена определенная процедура привлечения к административной ответственности, которая, прежде всего, предполагает соблюдение прав привлекаемого к ответственности лица, установленных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В силу указанного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (часть 1 пункт 6).

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением, на момент рассмотрения жалобы, сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № начальника Отдела ГИБДД ОМВД Российской Федерации по Альметьевскому району по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан (подпись) Гафорова Л.Ф.

Копия верна.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Гафорова Л.Ф.