Постановление № 5-337/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 5-337/2019

Дело №5-337/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 19 ноября 2019 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

при секретаре Колосовой М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Степенковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, представленное УМВД России по г.Твери, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Планета Одежды и Обуви», юридический адрес: <адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.03.2017 года,

установил:

ООО «Планета Одежды и Обуви», являясь работодателем, совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

07.03.2018 по адресу: <...> этаж, ООО «Планета Одежды и Обуви», являясь работодателем, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2018 г. № 131-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», допустило привлечение гражданки Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшей в РФ в безвизовом режиме, к незаконной трудовой деятельности в объекте розничной торговли одеждой, текстильными изделиями, обувью и изделиями из кожи в специализированном магазине ООО «Планета Одежды и Обуви» в качестве продавца для осуществления трудовой деятельности по ОКВЭД: 46 «Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», ОКВД:47 «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами».

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Планета Одежда и Обуви» не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Планета Одежды и Обуви».

Старший помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Степенкова О.В. в судебном заседании пояснила, что подтверждает обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора Пролетарского района г. Твери о возбуждении дела об административном правонарушении, считает доказанной вину ООО «Планета Одежда и Обуви» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав мнение старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Вина ООО «Планета Одежда и Обуви» в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением прокурора Пролетарского района г.Твери о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2019 года (л.д.7-10);

- копией решения прокурора Пролетарского района г.Твери о проведении проверки №23 от 07.03.2019года, в соответствии с которым постановлено провести проверку в ТРЦ «Рубин-2» по адресу: <...>, на предмет соблюдения законодательства в сфере миграционных отношений. Установлен срок проведения проверки – 07.03.2019 – 05.04.2019 (л.д.11);

- копией решения прокурора Пролетарского района г.Твери от 27.03.2019 года о продлении срока проведения проверки в отношении ООО «Планета Одежды и Обуви» (л.д.12);

- копией объяснений ФИО2 от 07.03.2019, согласно которым он является индивидуальным предпринимателем и управляющим ООО «Планета Одежды и Обуви» с 01.02.2019 года, расположенным по адресу: <...>, занимается розничной торговлей. У него заключены трудовые договора с работниками в других регионах. По устной договоренности у него работают женщины <данные изъяты>, документы у них не проверял, среди них 3 гражданки <адрес> (л.д.13-16);

- копией протокола об административном правонарушении №011703/201 от 07.03.2019 года, согласно которому гражданка <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, а именно в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (л.д.17-19);

- копией постановления по делу об административном правонарушении №011703/201 от 07.03.2019 в отношении ФИО1 по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.20-22);

- копией письменных объяснений ФИО1 от 07.03.2019 года (л.д.90-91);

- копиями паспорта иностранного гражданина и патента № 1700136545 на осуществление трудовой деятельности от 14.12.2017 года на имя гражданки <адрес> ФИО1 (л.д.23-25, 80-82);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Планета Одежды и Обуви» от 29.04.2019 года, согласно которой юридический адрес Общества – <адрес> (л.д.31-35);

- копией приказа №1 от 09.03.2017 года о вступлении в должность директора ООО «Планета Одежды и Обуви» ФИО3 (л.д.60);

- копией свидетельства о постановке на учет ООО «Планета Одежды и Обуви» в МРИ ФНС России №12 по Тульской области (л.д.61);

- копией договора аренды недвижимого имущества от 30.06.2017 (л.д.36-42);

- копией краткосрочного договора субаренды №169-К/Р2 от 22.11.2018, заключенного между ООО «Ритм-2000» и ООО «Планета Одежды и Обуви» (л.д.43-50);

- копией акта приема-передачи помещения (л.д.51) и др..

В соответствии с ч.1 ст.18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области № 131-пг от 29 декабря 2018 г. утвержден на 2019 год Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Постановление вступило в силу с 1 января 2019 года.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 131-пг следует, что иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности, трудовая деятельность в розничной и оптовой торговле, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, запрещена.

Несоблюдение работодателем установленных в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Таким образом, вид деятельности, к осуществлению которой ООО «Планета Одежды и Обуви», как работодатель, привлекло гражданку <адрес> ФИО1, относится к виду экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 46 «Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», и ОКВЭД 47 «Торговля розничная, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», на которые распространяется установленный постановлением Губернатора Тверской области запрет на привлечение к работе иностранных граждан.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из Федерального Закона № 115-ФЗ следует, что обязанность соблюдать условия привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации лежит на работодателе, каковым в отношении ФИО1 является ООО «Планета Одежды и Обуви», которое было обязано обеспечивать выполнение установленных в соответствии с Федеральным законом ограничений, осуществлять контроль за работой своих работников и нести ответственность за неисполнение этой обязанности.

В данном случае у ООО «Планета Одежды и Обуви» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Планета Одежды и Обуви» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость доказательств виновности ООО «Планета Одежды и Обуви» сомнений не вызывает, поскольку они получены с соблюдением требований административного законодательства.

Действия ООО «Планета Одежды и Обуви» подлежат квалификации по ст.18.17 ч.1 КоАП РФ, как совершившего несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,

Ввиду отсутствия доказательств исключительности вменяемого ООО «Планета Одежды и Обуви» административного правонарушения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается. При этом, отсутствие неблагоприятных последствий не является безусловным основанием для признания действий ООО «Планета Одежды и Обуви» малозначительными. Согласно действующему законодательству квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности впервые.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.3.1, п.2 ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, суд считает необходимым назначить ООО «Планета Одежды и Обуви» за совершенное правонарушение наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, поскольку исходит из того, что указанное наказание сможет и должно обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Планета Одежды и Обуви» (юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Приостановление деятельности юридического лица ООО «Планета Одежды и Обуви» (юридический адрес: <адрес>) на срок 30 суток должно быть произведено по месту совершения административного правонарушения: <...>, ТРЦ «Рубин-2», в отношении торгового объекта - магазина «Планета Одежды и Обуви».

Срок административного приостановления деятельности ООО «Планета Одежды и Обуви» исчислять с момента фактического приостановления его деятельности.

Разъяснить законному представителю ООО «Планета Одежды и Обуви», что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд, путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери, но подлежит немедленному исполнению.

Судья И.И. Михайлова