Постановление № 5-11/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-85/2018

Дело №5-11/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2019 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Лунина С.В.,

при секретаре Денисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дали»,

УСТАНОВИЛ:

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты ООО «Дали»: «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» per. № А21-06354-001 III класс опасности, «участок транспортирования опасных веществ» per. № А21-06354-002 III класс опасности, «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» per. № А21-06354-003 III класс опасности, о чем ООО «Дали» выдано свидетельство о регистрации от 25.10.2017 №А21-06354. Объекты расположены по адресу Калининградская область, г.Черняховск, ул.22 января, д. 14.

Прокуратурой города Черняховска 29 мая 2018 года на основании решения прокурора о проведении проверки от 16 мая 2018 года №236 совместно с государственным инспектором Центрального управления Ростехнадзора была проведена проверка соблюдения ООО «Дали» требований законодательства в области промышленной безопасности, природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: эксплуатация опасного производственного объекта «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» per. № А21-06354-003 III класса опасности осуществляется без наличия соответствующей лицензии, чем нарушены требования ст.9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 12 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; нарушены требования регистрации опасного производственного объекта «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» per. № А21-06354-001, выразившиеся в не включении в сведения, характеризующие опасный производственный объект установки по отчистке и улучшению качества углеводородного сырья, чем нарушены требования ч.2 ст.2, ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.1 п.21 «Административного регламента по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв.приказом Ростехнадзора № 494 от 25.11.2016; эксплуатация площадки малотоннажной нефтеперерабатывающей установки допускается без наличия систем контроля технологического процесса, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.6.4.1 Федеральные нормы и правила «Общие правила взрывобезопасности» (Утв. приказом Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013); допускается применение на площадке малотоннажной нефтеперерабатывающей установки пластиковых трубопроводов вспомогательных систем, в нарушение п.5.5.2 Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности» (Утв. Приказом Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013); установка «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» эксплуатируется рабочим и инженерным персоналом, которые не имеют документы о прохождении обучения профессии, позволяющие эксплуатацию установки и аттестации на знание требований промышленной безопасности в области эксплуатации нефтеперерабатывающих установок, чем нарушены требования ст.9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Выявленные в ходе проверки нарушения, являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, поскольку эксплуатация опасных производственных объектов с выявленными в ходе проверки грубыми нарушениями требований законодательства о промышленной безопасности, представляет опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Дали» генеральный директор ФИО1, а также представители по доверенности ФИО2, ФИО3, с привлечением ООО «Дали» к административной ответственности не согласны, считают, что вина юридического лица не подтверждена. ООО «Дали» никогда не осуществляло и не осуществляет эксплуатацию МНПУ и установки по очистке и улучшению качества углеводородного сырья, поскольку занимается подготовкой документов для получения лицензии на эксплуатацию МНПУ. 29 мая 2018 проводились пусконаладочные работы МНПУ, а установка по очистке улучшению качества углеводородного сырья не работала и не функционировала. При проведении пусконаладочных работ специального обучения для сотрудников не требуется. В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, какое именно обучение не прошли сотрудники. В материалах проверки прокурора нет сведений, подтверждающих работу МНПУ, поскольку отсутствуют данные о температуре, которую показывали электроприборы перерабатываемого нефтепродукта, находящегося в узлах и агрегатах установки. Пробы топлива в рамках КоАП РФ не брались. В материалах дела отсутствует какой-либо документ, свидетельствующий о проведении прокурором осмотра территории. Представленные фототаблицы и флеш – накопитель не подтверждают эксплуатацию МНПУ, кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит записи о проведении видеосъемки, фотофиксации. Таким образом, невозможно признать данные документы доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку они получены в нарушение норм закона. ООО «Дали» продает топливо маловязкое, получаемое путем смешивания нефтепродуктов.

Прокурор Кирюшкина О.Д. в судебном заседании поддержала постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.06.2018 года в отношении ООО «Дали» в полном объеме по доводам указанным в постановлении. Полагает вину ООО «Дали» в допущении грубых нарушений требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, которые могут привести к непредсказуемым последствиям и аварийной ситуации, установленной и доказанной, просит суд назначить юридическому лицу наказание в пределах санкции статьи.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - государственный инспектор ФИО4 показал, что 29.05.2018 года принимал участие в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности в отношении ООО «Дали». По результатам проверки были установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности в деятельности юридического лица. Так ООО «Дали» осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» без наличия соответствующей лицензии. В ходе проведения проверки указанная малотоннажная нефтеперерабатывающая установка эксплуатировалась ООО «Дали», поскольку работал подкачивающий насос, электроприборы показывали температуру перерабатываемого нефтепродукта находящегося в узлах и агрегатах установки. Установка МНПУ является комплектным техническим устройством, что свидетельствует о поставке установки в собранном виде и не требует работ по отработке технологии переработки и настройке оборудования. Руководство по монтажу и эксплуатации МНПУ не предполагает проведение пуско-наладочных работ. В сведения, характеризующие опасный производственный объект «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» не включены сведения по смонтированной установки по отчистке и улучшению качества углеводородного сырья. Данная установка, технологическими трубопроводами включена в технологическую схему эксплуатируемых ООО «Дали» опасных производственных объектов: «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», «участок транспортирования опасных веществ». Эксплуатация МНПУ допускалась без наличия систем контроля технологического процесса; допускалось применение на установке МНПУ пластиковых трубопроводов вспомогательных систем. 29.05.2018 МНПУ работала, при этом рабочий и инженерный персонал не имел документов о прохождении обучения профессии, позволяющих эксплуатацию установки, а также о прохождении аттестации на знание требований промышленной безопасности в области эксплуатации нефтеперерабатывающих установок.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ всем доказательствам по делу об административном правонарушении в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Отношения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Закона о промышленной безопасности).

Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности указанный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу положений статьи 3 указанного Федерального закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 2).

В силу ст. 6 Закона о промышленной безопасности к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В статье 9 Закона о промышленной безопасности закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимость наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подтверждается пунктом 12 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из статьи 2 Закона о промышленной безопасности следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с п.п.1 п.21 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494, для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

П.п.6.4.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 предусматривает, что для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

Места расположения и тип средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией для контроля загазованности в рабочей зоне открытых наружных установок устанавливаются и обосновываются в проектной документации в соответствии с техническими характеристиками средств (приборов), указанных в паспортах организации-изготовителя. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Подпунктом 5.5.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, не допускается применять во взрывопожароопасных технологических системах гибкие шланги (резиновые, пластмассовые) в качестве стационарных трубопроводов для транспортирования СГГ, веществ в парогазовом состоянии, ЛВЖ и ГЖ. Для выполнения вспомогательных операций (продувка участков трубопроводов, насосов и оборудования, отвод отдувочных газов и паров, освобождение трубопроводов от остатков СГГ, ЛВЖ, ГЖ) должны использоваться специально для этого предназначенное оборудование и стационарные линии (коллекторы), на которых предусматриваются отводы (патрубки) с запорной арматурой и глухим фланцем, а при необходимости устанавливается обратный клапан. Для соединения оборудования и технологических трубопроводов со стационарными линиями используются съемные участки трубопроводов.

Применение труб из композитных материалов в качестве стационарных трубопроводов устанавливается в исходных данных и обосновывается в проектной документации с учетом физико-химических свойств перемещаемой среды и регламентированных параметров работы трубопровода.

Для проведения операций слива и налива в железнодорожные цистерны и другое нестационарное оборудование должны применяться гибкие шланги в соответствии с проектной документацией. Выбор шлангов осуществляется с учетом свойств транспортируемого продукта и параметров проведения процесса; срок службы шлангов устанавливается организацией-изготовителем и продлению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу примечания 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

По смыслу указанного примечания, признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Черняховска 29 мая 2018 года, на основании решения о проведении проверки от 16 мая 2018 года №236, совместно с государственным инспектором Центрального управления Ростехнадзора, проведена проверка в отношении ООО «Дали» по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности, природоохранного законодательства и пожарной безопасности.

Основанием для проведения проверки послужили поступившие в прокуратуру г.Черняховска обращения начальника МО МВД России «Черняховский» ФИО7, председателя регионального отделения регионального отделения Комиссии по борьбе с коррупцией по Калининградской области ФИО8 об организации ООО «Дали» на территории нефтебазы по адресу г.Черняховск ул.22-го Января, 14 незаконной переработки, производства нефтепродуктов с целью дальнейшей реализации, используя несертифицированное, незарегистрированное оборудование в нарушение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты ООО «Дали»: «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» per. № А21-06354-001 III класс опасности, «участок транспортирования опасных веществ» per. № А21-06354-002 III класс опасности, «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» per. № А21-063 54-003 III класс опасности, о чем ООО «Дали» выдано свидетельство о регистрации от 25.10.2017 №А21-06354.

Объекты расположены по адресу Калининградская область, г.Черняховск, ул.22 января, д. 14 и принадлежат ООО «Дали».

ООО «Дали» имеет лицензию от 31.08.2009 №ВП-21-000474 (ЖХ) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Дали», с видами работ составляющих лицензируемый вид деятельности: хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В ходе проверки установлено нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Дали», в частности: осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» III класса опасности, без наличия соответствующей лицензии; допущено нарушение требований регистрации опасного производственного объекта «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», выразившиеся в не включении в сведения, характеризующие опасный производственный объект установки по отчистке и улучшению качества углеводородного сырья; эксплуатация МНПУ допускается без наличия систем контроля технологического процесса; допускается применение на установке МНПУ пластиковых трубопроводов вспомогательных систем; установка эксплуатируется рабочим и инженерным персоналом не имеющих документы о прохождении обучения профессии позволяющие эксплуатацию установки и аттестации на знание требования промышленной безопасности в области эксплуатации нефтеперерабатывающих установок.

В ходе проверки были осмотрены территории, помещения, технические устройства, представленные документы.

По результатам проверки 5 июня 2018 года заместителем прокурора города Черняховска ФИО13 вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица - ООО «Дали» производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом - ООО «Дали» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

При осмотре 29.05.2018 опасного производственного объекта ООО «Дали» «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» установлено, что ООО «Дали» возведено сооружение ангарного типа, в котором установлена малотоннажная нефтеперерабатывающая установка МНПУ зав. №13 изготовленная в 2015 году ООО «Гримма-Миас-Нефтемаш», предназначенная для приёма, переработки нефти и нефтепродуктов и хранения полученных продуктов нефти и нефтепродуктов.

На момент проведения проверки установка МНПУ технологическим трубопроводами включена в технологическую схему эксплуатируемых ООО «Дали» опасных производственных объектов: «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» и «участок транспортирования опасных веществ». В ходе проведения проверки указанная малотоннажная нефтеперерабатывающая установка эксплуатировалась, поскольку работал подкачивающий насос, электроприборы показывали температуру перерабатываемого нефтепродукта находящегося в узлах и агрегатах установки.

Кроме этого, в резервуарном парке «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» возведено сооружение ангарного типа, в котором смонтирована установка по очистке и улучшению качества углеводородного сырья. Установка представляет собой технологическую установку из двух вертикальных толстостенных емкостей, теплообменника, соединенных технологическими трубопроводами, насосами, приборы контроля процесса - манометры. Указанная установка, технологическими трубопроводами включена в технологическую схему эксплуатируемых ООО «Дали» опасных производственных объектов: «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» и «участок транспортирования опасных веществ». При осмотре данной установки в ходе проводимой 29.05.2018 проверки было установлено, что уровень темного нефтепродукта на контрольных трубках контроля уровня в емкостях свидетельствовал о наличии более чем половины объема, температура емкости имела температуру стенки более 50 градусов по Цельсию.

При осмотре опасного производственного объекта «участок транспортирования опасных веществ» установлено, что на железнодорожной сливной эстакаде темных нефтепродуктов, к устройству нижнего слива с ж/д вагонов - цистерн УСН смонтировано с устройством не заводского исполнения, позволяющее сливать темные нефтепродукты из автотранспорта. В резервуарном парке в местах соединений технологических трубопроводов через задвижки имеются следы пролива нефтепродуктов.

Данные обстоятельства зафиксированы в рапортах зам.прокурора ФИО13 от 30.05.2018 и от 04.06.2018 года, фототаблицах к материалам проверки, видеозаписью работы установки на флеш-носителе.

Как следует из материалов дела, никаких документов о прохождении обучения кем-либо из сотрудников ООО «Дали» в специальной области промышленной безопасности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов нефтегазоперерабатывающих производств в ходе прокурорской проверки представлено не было.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Дали» допускается применение на установке МНПУ пластиковых трубопроводов вспомогательных систем.

Из письменных объяснений, взятых зам. прокурора Тюриным у ФИО9 и ФИО10, которые принимали участие в проведении проверочных мероприятий в отношении ООО «Дали» 29.05.208 года проводимых сотрудниками МО МВД России «Черняховский», следует, что в момент проведения проверок, в том числе прокурором, малотоннажная нефтеперерабатывающая установка на территории ООО «Дали» работала, была подключена к электрической сети, издавала звук, работали насосы, Пульт управления показывал какие-то цифры, параметры технологического процесса. Представитель ООО «Дали» начальник цеха приемки ФИО5, в их присутствии, объяснил и продемонстрировал процесс эксплуатации указанной установки.

Суд учитывает, что согласно акту проверки, проведенной Центральным управлением Ростехнадзора в период с 24 июля 2018 года по 27 июля 2018 года, помимо иных, выявлены вышеперечисленные нарушения требований промышленной безопасности, которые были установлены на дату 29.05.2018 (т. 3 л.д. 197-208).

По результатам проверки в адрес ООО «Дали» вынесено предписание от 27 июля 2018 года об устранении допущенных нарушений (т. 4 л.д. 1-4).

Доказательствами выявленных нарушений являются письменные сведения в материалах дела, свидетельствующие о том, что ООО «Дали» согласилось с фактом допущенных нарушений и приняло меры к их устранению.

Так в Центральное управление Ростехнадзора ООО «Дали» был предоставлен план устранения замечаний, в котором отражено, в частности, что руководители и специалисты прошли аттестацию в специальной области промышленной безопасности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов нефтегазоперерабатывающих производств, разрабатывается проектная документация на техническое перевооружение, на ОПО «Площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» на МНПУ в топливной системе установки произведен демонтаж пластиковых труб и резиновых шлангов в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ (т. 4 л.д. 5-10).

Кроме того, в материалах дела имеются документы, свидетельствующие об утверждении генеральным директором ООО «Дали» в 2016 году технологии производства дистиллята газового конденсата, а также сертификат соответствия, выданный ООО «Дали» Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии со сроком действия с 23 июня 2016 года по 22 июня 2019 года, продукция «Дистиллят газового конденсата легкий, вид 1, вид 2, вид 3, серийный выпуск», изготовителем которого является ООО «Дали», на основании протокола испытаний от 3 июня 2016 года № 6029 (т. 1 л.д. 124-129, т. 1 л.д. 130).

В материалах дела также имеются полученные из налогового органа копии договоров поставки ООО «Дали» контрагентами сырой нефти, газового конденсата, присадок, судовых нефтяных отходов за период времени с 2016 года по настоящее время, являющихся сырьем для производства нефтепродуктов, а также договоров поставки ООО «Дали» своим партнерам мазута и дистиллята газового конденсата (т. 2 л.д. 155-195).

Данные документы позволяют сделать вывод о том, что ООО «Дали» утверждена технология производства дистиллята газового конденсата, закупается сырье, необходимое для работы малотоннажной нефтеперерабатывающей установки и производства нефтепродуктов, что подтверждает факт осуществления юридическим лицом деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки 3 класса опасности, без наличия соответствующей лицензии.

При этом установка по очистке и улучшению качества углеводородного сырья в нарушение требований ч.2 ст.2 ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, а также п.п.1 п.21 Административного регламента по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по регистрации производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, не включена в сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Как следует из свидетельства о регистрации <данные изъяты> от 25 октября 2017 года (т.1 л.д. 22), ООО «Дали» осуществляет эксплуатацию 3-х опасных производственных объектов: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, участок транспортирования опасных веществ, и площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки.

При указанных обстоятельствах, ООО «Дали» обязано соблюдать требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки», в частности при монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании и ремонте технических устройств, применяемых на указанном объекте.

Судом установлено отсутствие у рабочего и инженерного персонала работающего на МНПУ документов о прохождении аттестации на знание требования промышленной безопасности.

Вместе с тем, в силу положений пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Из приведённых положений закона и фактических обстоятельств дела усматривается, что ООО «Дали» при проведении работ на площадке малотоннажной нефтеперерабатывающей установки, в том числе пуско-наладочных работ на размещённой на данной площадке МНПУ, обязано соблюдать указанные требования промышленной безопасности, вне зависимости от эксплуатации указанной установки.

Доводы представителей ООО «Дали» о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, в связи с допущенными прокуратурой процессуальными нарушениями при проведении проверки, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Таким образом, прокурор вправе был самостоятельно, без привлечения понятых, произвести осмотр объекта в силу полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Результат прокурорской проверки, связанный с выявлением в деятельности проверяемой организации нарушений закона, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации.

Одним из таких актов реагирования является постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с положениями ст. 28.1, ч. 2 ст. 28.2, ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии повода и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указываются дата и место его вынесения, должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо – ООО «Дали» - извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (5 июня 2018 года в 11.00 часов) путем направления по юридическому адресу ООО «Дали» соответствующего извещения, которое зарегистрировано в ООО «Дали» 31 мая 2018 года за входящим номером 104 (т. 4 л.д. 72).

На извещении, помимо штампа входящей корреспонденции, имеется указание о том, что документ принят ФИО11

Будучи опрошенной прокурором, инженер по организации железнодорожных перевозок ООО «Дали» ФИО14 подтвердила факт принятия и регистрации извещения 31 мая 2018 года в период времени, когда секретарь организации отсутствовала на рабочем месте.

Таким образом, юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, суд учитывает, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении 5 июня 2018 года защиту интересов ООО «Дали» осуществляла ФИО3 (ранее ФИО6) на основании доверенности от 4 июня 2018 года, выданной генеральным директором ООО «Дали» Келлер и наделявшей ФИО3 (ранее ФИО6) правом представлять интересы ООО «Дали» в органах прокуратуры со всеми правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого проводятся плановые (внеплановые) проверки, ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе участвовать в качестве защитника в производстве по делу об административном правонарушении (т. 1 л.д. 41).

Исходя из материалов дела, вопрос о вынесении постановления о возбуждении в отношении ООО «Дали» производства по делу об административном правонарушении разрешён заместителем прокурора города Черняховска 5 июня 2018 года с участием представителя (защитника) указанного юридического лица, которому была предоставлена возможность дать пояснения по существу дела, приобщить к материалам доказательства, заявить ходатайства. Копия постановления получена представителем юридического лица в тот же день, 5 июня 2018 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2018 соответствует предъявляемым требованиям, поскольку содержит все необходимые сведения, указанные в ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, положения п. 3 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право самостоятельно произвести осмотр объекта и разрешить вопрос о принятии мер прокурорского реагирования, к которым относится, помимо иных, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20 июля 2018 года по делу № А21-6323/2018, оставленное без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2018 года, отказано в удовлетворении ООО «Дали» об оспаривании решения прокурора города Черняховска от 16 мая 2018 года № 236 о проведении проверки и действия заместителя прокурора города Черняховска ФИО13 при проведении проверки 29 мая 2018 года на территории ООО «Дали» (т. 2 л.д. 152-153, т. 3 л.д. 165).

Этим решением установлено, что решение прокурора о проведении проверки принято на законных основаниях и доведено надлежащим образом до сведения ООО «Дали», а действия заместителя прокурора по проведению проверки, в том числе составлению рапорта о результатах проверки, не противоречат нормам Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Каких-либо нарушений при проведении проверки, способных повлечь недействительность ее результатов, судом не установлено.

Должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суждения о недопустимости полученных в ходе проверки доказательств по мотиву отсутствия акта проверки, осмотра территории являются неправомерными.

В этой связи суд полагает необоснованным доводы представителей ООО «Дали» о существенном нарушении установленного порядка привлечения ООО «Дали» к административной ответственности, влекущем прекращение производства по данному делу.

Совокупность исследованных доказательств позволяет определенно установить, что юридическим лицом - ООО «Дали» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.17 Закона о промышленной безопасности лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ООО «Дали», являются грубыми, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни или здоровью людей.

Установленные в ходе проверки нарушения, отраженные в вышеуказанных документах, с учетом специфики осуществляемой обществом деятельности свидетельствуют о возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований промышленной безопасности, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

Нарушение обществом указанных выше требований промышленной безопасности фактически привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, поскольку невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.), и именно от этих неблагоприятных последствий невыполнения требований промышленной безопасности законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая правила, которые организация обязана выполнять.

В связи с этим не могут быть признаны обоснованными доводы представителей ООО «Дали» об отсутствии в действиях общества состава правонарушения.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Дали» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - грубое нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и принимая во внимание факт частичного устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дали» (ООО «Дали», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения г.Черняховск ул.22 Января, д.14) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по реквизитам: Получатель платежа: УФК по Калининградской области (Центральное управление Ростехнадзора) ИНН:<***> КПП 770201001 р/с <***> в отделение Калининград г.Калининград БИК:042748001 ОКТМО 27701000 КБК 49811645000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Калининградского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Черняховский городской суд Калининградской области.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27.02.2019 года.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Черняховского городского суда С.В.Лунина