Решение № 2-6609/2017 2-6609/2017~М-5958/2017 М-5958/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-6609/2017

Дело № 2-6609/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,

при секретаре Вахниной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 8 августа 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью ... кв.м. по адресу...

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовала, извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО2 на заявлении настаивала, пояснив, что ФИО1 является законным правообладателем земельного участка, какого-либо обременения указанного участка не установлено, в связи с чем оснований для отказа ей в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома у Администрации МО ГО «Сыктывкар» не имелось.

Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что санитарно-защитная зона установлена в соответствии с правилами землепользования и градостроительным планом, принятым в ** ** **

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: ... с кадастровым номером ..., отнесенный к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» разработан градостроительный план земельного участка № ..., который утвержден постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ...

** ** ** Коми межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта ФИО1 согласовано строительство индивидуального жилого дома по адресу... ... этажа, высотой не выше ... метров.

ФИО1 ** ** ** обратилась в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ... с кадастровым номером ... сроком на ** ** **

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 дан ответ от ** ** ** № ... об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по адресу: ... со ссылкой на то, что в отношении земельного участка действуют градостроительные ограничения Н-7 – Санитарно-защитная зона автомобильных и железных дорог – 100 м., в которой не допускается размещение жилой застройки, в том числе индивидуальных жилых домов.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (ст. 40 указанного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие необходимых документов или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании ч. 1 и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из обстоятельств дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по адресу: ... имеет вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуального жилого дома, с указанным видом разрешенного использования поставлен на кадастровый учет. На момент рассмотрения спора данный вид разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке не изменялся.

Как установлено судом, земельный участок был предоставлен матери истца ... А.И. для обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: ... который истец унаследовала ** ** **. Согласно представленной домовой книге ... А.И. владела домом, по крайней мере, с ** ** **, изначально домовая книга заведена ** ** **. Таким образом, земельный участок был выделен семье истца для обслуживания индивидуального жилого дома задолго до принятия Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», в связи с чем указанный нормативный документ не может ограничивать права истца на возведение жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.

Кроме того, судом учитывается, что согласно утвержденному ответчиком градостроительному плану земельного участка на земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по адресу: ... предполагается строительство индивидуального жилого дома. Указано, что размещение дома необходимо предусмотреть согласно прилагаемому чертежу при условии соблюдения норм пожарной безопасности. В чертеже градостроительного плана обозначено место допустимого размещения объекта.

Таким образом, размещение на земельном участке по адресу: ... индивидуального жилого дома не только не противоречит утвержденному градостроительному плану, но и предусмотрено им. Администрацией МО ГО «Сыктывкар» при разработке градостроительного плана определено и согласовано расположение индивидуального жилого дома.

Из градостроительного плана не следует, что земельный участок в полном объеме или в части находится в пределах санитарно-защитной зоны автомобильных и железных дорог, на чертеже не указана граница прохождения этой зоны и ее наличие.

На момент рассмотрения спора сведений о наложении ограничений в использовании участка суду не представлено.

Порядок установления и режим санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов установлен действующим СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Согласно СанПиН санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (п. 1.4).

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений (п. 2.6).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п. 3.1).

Граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками (п. 3.9).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, для промышленных объектов и производств, отнесенных к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п. 4.2-4.4).

Как предусмотрено п. 5.1 СанПиН, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, действующим санитарным законодательством действительно установлены ограничения в использовании земельных участков, относящихся к санитарно-защитным зонам железной дороги. Между тем, из указанных правил следует, что установление санитарно-защитной зоны осуществляется в предусмотренном санитарным законодательством порядке на основании проведенных исследований воздействия вредных факторов при проектировании объектов компетентными органами в сфере санитарного надзора.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» не представлено суду доказательств того, что распоряжением компетентного органа в сфере санитарного надзора была установлена санитарно-защитная зона автомобильных и железных дорог, проходящая по участку истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что без получения разрешения на строительство возведение жилого дома на принадлежащем истцу участке будет противоречить требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью ... кв.м. по адресу: ... с кадастровым номером ... являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью ... кв.м. по адресу: ... с кадастровым номером ....

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.В. Никитенкова