Решение № 2А-1875/2017 2А-1875/2017~М-1449/2017 М-1449/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-1875/2017

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 июля 2017 года

Дело №

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО3,

при участии: административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, заинтересованные лица: Федеральное государственное казенное учреждение <адрес> Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение <адрес> Минобороны России, о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

в ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к руководителю отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия. Просит: признать действие руководителя отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю в установлении отметки о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Российской Федерации по адресу: г. Севастополь, <адрес> незаконным, нарушающим основные права и свободы и жилищные права ФИО1; обязать руководителя отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю внести в паспорт гражданина Российской Федерации отметку о регистрации по месту жительства по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность отказа в регистрации места жительства. Данный отказ нарушает основные свободы истца, необоснованно чинятся препятствия к его проживанию, могут быть нарушены иные права и свободы.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил суду письменные возражения, в удовлетворении иска просил отказать.

Представители заинтересованных лиц <адрес> в судебное заседания не явились, предоставили суду письменные возражения, в удовлетворении иска просили отказать.

Заслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по паспорту гражданина Российской Федерации серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, код подразделения №.

Кроме того, на основании свидетельства о постоянном проживании в Украине серии КР № от ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Регистрация по месту проживания истца также подтверждена выпиской из домовой книги.

Во время прохождения на военной службы административный истец был обеспечен служебным жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на состав семьи три человека (жена и дочь), о чем свидетельствует ордер от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Российской Федерации, из числа служебных не исключено.

При увольнении с военной службы каким-либо иным жильем административный истец не обеспечен.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец через портал “Госуслуги РФ” обратился с заявлением о внесении записи регистрации по месту постоянного жительства в паспорт гражданина Российской Федерации по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан ответ №, в котором указано, что предоставленный истцом ордер от ДД.ММ.ГГГГ № является документом на вселение, срок действия которого составляет 30 дней; жилищный договор от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между истцом и Министерством обороны Российской Федерации утратил свою силу, следовательно для осуществления регистрации истца по месту жительства по <адрес>, расположенной по <адрес> необходимо заключить договор служебного найма, обратившись в <адрес> Минобороны России.

Согласно абзацу 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Из положений статьи 2 указанного Закона следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статья 4 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Административного регламента регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения.

Пунктом 54 Административного регламента установлен перечень административных процедур, в частности, регистрация граждан по месту жительства; снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя” на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Таким образом, регистрация административного истца по месту жительства в жилом помещении – <адрес>, расположенной по <адрес>, произведенная уполномоченными органами Украины до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, является действующей. В связи с чем, административному истцу не требуется предоставление в регистрационный орган документов, подтверждающих законность вселения.

Каких-либо доказательств того, что собственник жилья обращался к административному истцу с требованиями о выселении с данного жилья, обращался с исковыми заявлениями в суд о признании истца, членов его семьи утратившими право пользования указанным жильем, суду не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Вместе с тем восстановление нарушенного права путем возложения обязанности на орган, обладающий публичными полномочиями, совершить определенные действия должно быть произведено, если судом будет установлено, что эта обязанность безусловно подлежала исполнению таким органом в рамках своих полномочий.

Такие обстоятельства судом установлены не были, в связи с чем суд понуждает ответчика устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления по вопросу регистрации по месту жительства.

Относительно требования о вынесении частного определения суд указывает на следующее.

В силу статьи 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Частное определение суда является мерой реагирования, применяемой при выявлении случаев нарушения законности органами, организациями или должностными лицами, при этом, его вынесение является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае суд оснований для вынесения частного определения не усматривает.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать действие руководителя отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю в установлении отметки о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО1 по адресу: г. Севастополь, <адрес> незаконным.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу регистрации по месту жительства по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Взыскать с Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты>

Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко