Решение № 2-148/2017 2-148/2017~М-110/2017 М-110/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-148/2017

Дело № 2-148/2017

Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2017 года.

В окончательной форме
решение изготовлено 15 июня 2017 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 14 июня 2017 года.

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Аленевской Н.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя истца Пироговой О.М., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области, которым ему отказано в назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска истец указал, что 03 октября 2016 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», как работник, проработавший на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев, имеющий страховой стаж не менее 25 лет и возраст 55 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области (далее Пенсионный фонд) от 05 октября 2016 года ему отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом Пенсионный фонд не зачел в льготный стаж период работы с 27.11.1984 по 02.09.2002 (17 лет 9 месяцев 6 дней) в должности дорожного мастера Кичм-Городецкого ДРСУ ОАО «Вологодавтодор». Считает отказ во включении в льготный стаж необоснованным, поскольку фактически исполнял обязанности мастера по строительству зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых назначений. Фактически он занимался строительством и ремонтом дорог и мостов в <адрес>, <адрес>, строил дорогу <адрес>, дорогу <адрес>. Согласно справке, уточняющий особый характер работ или условий труда, необходимых для досрочного назначения пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, от 22.08.2016, указано, что с 27.11.1984 по 01.02.2000 он работал полный рабочий день в качестве дорожного мастера на производстве с тяжелыми условиями труда.

Истец просит решение Пенсионного фонда от 05 октября 2016 года признать недействительным, не порождающим правовых последствий, обязать Пенсионный фонд зачесть в льготный стаж для назначения пенсии период работы с 27.11.1984 по 02.09.2002 по профессии дорожного мастера Кичм-Городецкого ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» и назначить ему страховую пенсию с 03 октября 2016 года, то есть с даты обращения с заявлением в Пенсионный фонд.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнил. Пояснил, что работал в Кичм-Городецком ДРСУ с 1984 года по 1992 год в основном на строительстве автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 64 км. В зимнее время он как дорожный мастер занимался вопросами снабжения и заготовкой строительных материалов, а в весенне-летнее и осеннее время велось активное строительство автодороги. Дорожный мастер выезжал на дорогу вместе с рабочими. На объекте находился весь день, так как организовывал и руководил строительным циклом и был ответственен за качество сданной дороги. На каждую дорогу составлялась проектно-сметная документация и в зависимости от участка дороги отслеживалась насыпь дороги, то есть количество песка, гравия и другого строительного материала. В указанное время кроме автодороги <адрес>, за ним была закреплена автодорога <адрес>, в начале 90-х годов автодорога <адрес>, в 1993 году строительство моста через <адрес>. Активное строительство автомобильных дорог протекало в 80-х и 90-х годах, когда из-за слабой технической базы осваивались не все выделенные денежные средства. В 90-х годах, когда в районе дислоцировалась войсковая часть и стала заниматься строительством дорог, ДРСУ стало заниматься не только строительством, но и ремонтами дорог. Велось большое строительство мостов. Строительство и ремонт объектов подтверждается сводной справкой ДРСУ об объемах строительно-монтажных работ за период с 1985 года по 2002 год. Кроме того, на каждый участок дороги в организации имеются подлинники актов ввода в эксплуатацию, что подтверждает то, что организация занималась строительством и ремонтом автомобильных дорог и мостов. Дороги по всем направлениям строились в основном с нулевого цикла, так в 1985 году при поступлении на работу его послали на дорогу <адрес>, и около <адрес> дорога была в таком состоянии, что трактор, на котором ехали с рабочими утоп. Кичм-Городецким ДРСУ выдана справка, уточняющая особый характер работы, которая подтверждает, что он работал полный рабочий день в особых тяжелых условиях труда.

Представитель истца, адвокат Пирогова О.М., исковые требования ФИО1 поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что в ДРСУ имеются подлинники актов ввода в эксплуатацию автомобильных дорог, на основании которых составлена справка, и для наглядного примера к делу приобщен один акт.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе по доверенности ФИО2, иск ФИО1 не признала, считает отказ Пенсионного фонда законным и обоснованным, поскольку льготного стажа истец не имеет. В судебном заседании пояснила, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. ФИО1 на момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд не достиг возраста 55 лет. Период работы с 27.11.1984 по 02.09.2002 в качестве дорожного мастера Кич-Городецкого ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» не может быть засчитан по следующим основаниям. В соответствии с п.п. «б», «д», ч. 1 постановления Правительства РФ от № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)...», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, имевших место до 01 января 1992 года, после 01.01.1992 года применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10. В соответствии с раздел XXIX Списка № 2 от 1956 года правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости за период работы до 01.01.1992 года пользуются работники, занятые на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций в должностях предусмотренных данным разделом, а именно инженерно- технические работники: мастера (десятники) и прорабы. Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 26.11.1984 по 02.09.2002 работал по профессии «дор. мастер». Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В случае отсутствия трудовой книжки, а также, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Согласно приказу № 30 от 29.11.1984 о приеме на работу в Кич-Городецкое ДРСУ должность ФИО1 именована как дорожный мастер. В уточняющей справке значится, что ФИО1 работал дорожным мастером с 27.11.1984 по 01.02.2000, особые условия труда - тяжелые. Основанием для выдачи справки указаны лицевые счета с 1981 по 2000 и книги приказов с 1984 по 2000 годы. Считает, что представленные документы не подтверждают льготный характер работы ФИО1 в должности мастера, занятого на строительстве зданий и сооружений дорожно-мостовых сооружений, как это предусмотрено Списком № 2 от 1956 года. Считает, что период работы с 26.11.1984 по 31.12.1991 дорожным мастером в Кич-Городецком ДРСУ, не подлежит включению в льготный стаж. Должность дорожный мастер в разделе XXVII в Списке № 2 от 1991 года не предусмотрена, документов подтверждающих, что ФИО1 выполнял функции мастера строительных и монтажных работ на строительстве, ремонте зданий, сооружений и других объектов (не менее 80 % рабочего времени) не представлено. Согласно п. 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 02.02.2000 года. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды работы в Кич-Городецком ДРСУ АООТ «Вологодавтодор» с 01.01.2000 по 02.09.2002 отражены общими условиями, то есть работодатель не подтверждает льготную работу. Просила в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика ОАО «Вологодавтодор» в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление (т. 1, л.д. 155-156) указал, что считает требования истца подлежащими удовлетворению. Предоставил уставные документы ОАО «Вологодавтодор» и Положение о структурном подразделении, из которых следует, что основной функцией данной организации, в том числе подразделений ДРСУ, являлась и является выполнение работ по строительству, капитальному, среднему и текущему ремонтам автомобильных дорог республиканского и местного значения (п.10.1).

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 N 190 и пункта 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В оспариваемый истцом период работы с 27.11.1984 по 31.12.1991 действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», который предусматривал право на пенсию за работу с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (далее Список № 2 1956 года), где в разделе ХХ1Х «строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» Списка № 2 1956 года в подразделе инженерно-технические работники поименованы мастера (десятники) и прорабы.

Согласно записям № 26, 27 в трудовой книжке ФИО1 (т. 1, л.д. 16) истец в период с 26.11.1984 по 02.09.2002 работал в Кичм-Городецком ДРСУ дор. мастером. Из приказа о приеме на работу (т. 1, л.д. 21) видно, что его должность правильно следует именовать «дорожный мастер». Как следует из должностной инструкции дорожного мастера филиалов АО «Вологодавтодор» (т. 1, л.д. 22-23), в основные обязанности дорожного мастера входило руководство и обеспечение выполнения работ по ремонту и систематическому (с учетом сезона года) содержанию закрепленного за ним участка автомобильной дороги и дорожных сооружений по всем ее элементам и сооружениям; осуществление контроля и анализа технического состояния дорог и дорожных сооружений, выявление строительных и эксплуатационных дефектов; составление и ведение технической документации, связанной с осмотром, обследованием, ремонтом и содержанием дорог и дорожных сооружений; проверка качества выполненных работ.

Из лицевых счетов по Кичм-Городецкому ДРСУ (т. 1, л.д. 53-149) видно, что в период с ноября 1984 года по сентябрь 2002 года истец работал круглогодично в течение полного рабочего дня, при полной рабочей неделе и на полную ставку.

Согласно представленным ОАО «Вологодавтодор» уставным документам, в период работы с 27.11.1984 по 02.09.2002 ФИО1 в Кичм-Городецком ДРСУ в качестве дорожного мастера, Кичм-Городецкое дорожное ремонтно-строительное управление осуществляло свою деятельность на основании Положений, утвержденных начальником управления "Вологодавтодор" 18.03.1980 (т. 1, л.д. 176-187), от 20.05.1988 (т. 1, л.д. 193-197). В соответствии с п. 10.1 Положений, основной задачей ДРСУ являлось выполнение в соответствии с утвержденными «Вологодавтодором» планами работ по содержанию, капитальному, среднему, текущему ремонтам и строительству автомобильных дорог республиканского и местного значения, мостов и других сооружений хозяйственным и подрядными способами.

Трудовая занятость на строительных работах истца помимо записей в трудовой книжке в должности дорожного мастера подтверждается: приказами руководителя Кичм-Городецкого ДРСУ от 06.01.1988 (т. 1, л.д. 25-26), согласно которому за мастером ФИО1 закреплена автодорога <адрес>; № 12 от 25.01.1988 (т. 1, л.д. 27), которым истцу установлена доплата от ставки мастера по мостам; № 64 от 09.08.1988 (т. 1, л.д. 29-31) за перевыполнение плана по новому строительству автомобильных дорог ФИО1 награжден почетной грамотой; № 49-П от 18.07.1990 (т. 1, л.д. 38) за внедрение мероприятий по передовой технологии, которые привели к уменьшению объема земляных работ, ФИО1 премирован 0,5 месячного оклада; № 78п от 23.10.1990 (т. 1, л.д. 39-41) за ввод в эксплуатацию автодороги <адрес> ФИО1 увеличена премия на 10%; кроме того истец премировался за основные результаты производственной деятельности приказами № 131 от 05.10.1998 (т. 1, л.д. 51), № 157 от 02.12.1998 (т. 1, л.д. 52), а также справкой ОАО "Вологодавтодор" от 22.08.2016, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, согласно которой ФИО1 работал в Кичм-Городецком ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» полный рабочий день в период с 27.11.1984 по 01.02.2000 в качестве дорожного мастера.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 утвержден Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (далее Список № 2 1991 года), который применяется с 1 января 1992 года, в разделе ХХVII «строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» подраздел «руководители и специалисты» поименованы мастера строительных и монтажных работ.

Исходя из буквального толкования данного раздела, в отличие от Списка № 2 1956 года, не имеет правового значения, какие именно объекты строят, ремонтируют, перевооружают, реставрируют или ремонтируют (промышленные, энергетические, гидротехнические, дорожно-мостовые, сельскохозяйственные, жилищные, культурно-бытовые объекты, объекты транспорта и связи, наземные здания и сооружения шахт, рудников, коммуникаций и т.д.) работники. Не имеет значения также, какие организации осуществляют указанные работы. Это могут быть общестроительные организации, осуществляющие весь цикл строительно-монтажных и других работ (строительные, ремонтные, монтажные управления, реставрационные мастерские), а также строительные и ремонтные цехи, участки, отделы, бригады предприятий и организаций и т.д. В период действия данного постановления, то есть с 01.01.1992 по 02.09.2002, должность истца также именовалась «дорожный мастер», должностные обязанности и характер его работы не изменился, что подтверждается должностной инструкцией дорожного мастера по ремонту и строительству автодорог, утвержденной директором Кичм-Городецкого ДРСУ (т. 1, л.д. 231-232), и в его обязанности по- прежнему входила организация содержания, ремонта и строительства дорог и сооружений и выполнение заданий по строительству, ремонту и содержанию автодорог и сооружений. Правовое значение для зачета в качестве льготной работы в оспариваемый период имеют доказательства выполнения организацией строительных и монтажных работ. Из уставных документов ОАО «Вологодавтодор» следует, что предприятие с 01.01.1992 года по-прежнему занимается строительством, капитальным и текущим ремонтом автомобильных дорог и мостов.

Из представленной справки об объемах строительно-монтажных работ ОАО «Вологодавтодор» Кичм-Городецкое ДРСУ за период с 1985 по 2002 годы (т. 2, л.д. 3-7), составленной на основании актов государственной приемочной комиссии о приемке законченной строительством автомобильной дороги (образец т. 2, л.д. 16-24, 27-30), ведомостей выполненных работ по строительству (т. 2, л.д. 25-26, 31-32), гарантийного паспорта (т. 2, л.д. 33-34), договоров подряда на ремонт мостов (т. 2, л.д. 35) можно сделать вывод о характере и условиях работы истца в должности мастера строительных и монтажных работ, который необходим для назначения льготной пенсии.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета периода работы ФИО1 с 02.02.2000 по 02.09.2002, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отражены общими условиями, является неправомерным.

Действительно, в силу п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Федеральному закону от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе.

Истец был зарегистрирован в качестве застрахованного лица 02.02.2000.

Ответчик утверждает, что в указанный период страховые взносы за работника уплачивались и отражены в индивидуальном лицевом счете общими условиями, без указания на соответствие условий его труда Списку № 2.

Однако, ненадлежащее исполнение работодателем, как страхователем, своей обязанности по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган не может ограничивать право истца на досрочную страховую пенсию по старости, при реальном выполнении работы с тяжелыми условиями труда, которая предусмотрена Списком № 2.

При таких обстоятельствах, препятствий во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 с 01.01.1992 по 02.09.2002 за исключением дней без сохранения заработной платы, для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Таким образом, в стаж льготной работы ФИО1 следует зачесть весь период работы с 27.11.1984 по 02.09.2002 (за исключением дней без сохранения заработной платы с 16.11.1989 по 02.12.1989, 24.02.1994, 22.12.1994, 04.11.1996, 23.12.1996-24.12.1996, 28.02.1997, 31.07.1998, 10.08.1998-11.08.1998, 02.09.1998, 11.09.1998, 25.05.1998) в качестве дорожного мастера Кичм-Городецкого ДРСУ ОАО «Вологодавтодор», и он составляет более требуемых 12 лет 6 месяцев.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. ФИО1 достиг возраста 55 лет 05.10.2016, поэтому требование о назначении пенсии может быть удовлетворено не с даты обращения с заявлением, а с даты наступления права, то есть 05.10.2016.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы, в том числе уплаченную госпошлину в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области от 05 октября 2016 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» признать недействительным, не порождающим правовых последствий с момента принятия.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области зачесть ФИО1 в стаж для назначения страховой пенсии по старости по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 27.11.1984 по 02.09.2002 в качестве дорожного мастера Кичм-Городецкого ДРСУ ОАО «Вологодавтодор», за исключением дней без сохранения заработной платы: с 16.11.1989 по 02.12.1989, 24.02.1994, 22.12.1994, 04.11.1996, 23.12.1996-24.12.1996, 28.02.1997, 31.07.1998, 10.08.1998-11.08.1998, 02.09.1998, 11.09.1998, 25.05.1998.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты наступления права, то есть с 05.10.2016.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области в пользу ФИО1 300 рублей – возврат уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В.Шемякина.