Постановление № 5-814/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-814/2021

Дело №

УИД 41RS0№-57

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«17» июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Таджикистана, гражданина Российской Федерации, паспорт <...> выдан отделом УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском ДД.ММ.ГГГГ, состоящего в браке, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, работающего в АО «Столовая №» начальником АХО, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <...><адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, при анализе информации, размещенной на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) (далее – ЕПГУ), выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, прибывшим на территорию Российской Федерации в <адрес> авиарейсом № ТК-413 из Египта ДД.ММ.ГГГГ, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, допущенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации ФИО6 не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и не обеспечил размещение информации о результатах лабораторных исследований на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), чем нарушены требования ст. 10, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

ФИО2 участия в рассмотрении дела не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием защитника ФИО4, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено без его участия.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела полагала, что частично вина самого ФИО6 в допущенном нарушении имеется, но просила принять во внимание, что по прилету ее доверитель в аэропорту обратился в пункт, где производились анализы на новую коронавирусную инфекцию, объяснил, что ему необходимо сделать анализ, заплатил денежные средства за исследование, прошел процедуру и получил ее результат, полагая, что добросовестно исполнил свою обязанность. О том, что надо было пройти иное исследование, ему стало известно из звонка сотрудника Роспотребнадзора, когда его вызывали на составление протокола. Просила назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального.

Выслушав защитника ФИО4, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО6 при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) добавлена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В целях предотвращения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), выявления больных, прибывших с территорий других стран, их своевременной изоляции, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (положения данного акта приводятся в постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) разработан алгоритм действий граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), то есть противоэпидемические меры, обязательные для исполнения.

Гражданин Российской Федерации, въезжающий на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, заблаговременно обязан ознакомиться с указанным комплексом мероприятий и принять необходимые меры по их исполнению.

Согласно подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), предписано в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из представленной в материалах дела распечатки списка поступивших в Роспотребнадзор заявлений из ЕГПУ о прибывших из зарубежных стран следует, что ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации в <адрес> из Египта ДД.ММ.ГГГГ рейсом № ТК-413, дата тестирования – ДД.ММ.ГГГГ, результат – отрицательный, информация о результате лабораторного исследования на COVID-19 размещена в ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно также представленной в материалах деле копии справки ГБУЗ «Камчатский краевой центр общественного здоровья и медицинской профилактики» от ДД.ММ.ГГГГ, которая была размещена с иной информацией в ЕПГУ, ФИО2 прошел экспресс-тестирование на COVID-19 ДД.ММ.ГГГГ, данных за COVID-19 не обнаружено (л.д. 10).

Однако доказательств прохождения прибывшим из Египта на территорию Российской Федерации ФИО6 О.О. лабораторного исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и размещения результатов исследования в ЕПГУ в установленный срок не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю после непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 49 минут в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, при анализе информации, размещенной на ЕПГУ (https://www.gosuslugi.ru) установлено, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации ФИО6 не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и не разместил информацию о результатах лабораторных исследований на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в ЕГПУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), а именно: ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 прибыл на территорию Российской Федерации в <адрес> авиарейсом № ТК-413 из Египта; дата экспресс-тестирования на COVID-19 – ДД.ММ.ГГГГ; результат отрицательный; форма «Предоставление сведений о результатах теста на новую короновирусную инфекцию для прибывающих на территорию РФ» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) заполнена ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 3-5).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

ФИО2 с протоколом ознакомлен, выразил несогласие с ним, в письменных объяснениях к указанному процессуальному документу указал, что его ввели в заблуждение сотрудники аэропорта, сам некомпетентен (л.д. 4 об.)

Из объема сформулированного в протоколе об административном правонарушении обвинения подлежит исключению указание на нарушение ФИО2 требований п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которым противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку указанные положения носят общий характер и не возлагают на граждан каких-либо обязанностей, невыполнение которых может повлечь ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несмотря на фактическое непризнание ФИО2 своей вины в допущенном нарушении, исследованными при рассмотрении дела доказательствами с достоверностью установлено, что именно отсутствие должной предусмотрительности и внимательности со стороны ФИО6 в части предупреждения возможности нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных во вводной части настоящего постановления.

Ссылки ФИО2 на то, что его ввели в заблуждение, не свидетельствуют об отсутствии его вины в содеянном.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

На момент прибытия ФИО2 в Российскую Федерацию из Египта ДД.ММ.ГГГГ угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, - коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не отпала, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», содержание которого размещено в общедоступных источниках, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», являлось действующим, следовательно, обязательным для исполнения.

Проведение исследования в отношении ФИО2 на COVID-19 методом экспресс-тестирования не является добросовестным исполнением обязанности гражданина, прибывшего на территорию Российской Федерации из-за границы, поскольку постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № прямо предусмотрено прохождение тестирования методом ПЦР, чего ФИО6 сделано не было.

На момент совершения административного правонарушения ФИО2 имел возможность для соблюдения действующего законодательства, был обязана принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения.

Трехдневный срок, установленный подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» для прохождения исследования и размещения информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг, исчисляется с момента прибытия гражданина в Российскую Федерацию из зарубежной страны, а не с момента получения результатов анализов или их сдачи.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО5 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как указано выше, санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях на граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей, применение которого в отношении ФИО2 даже в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, будет являться неадекватной, избыточной мерой государственного принуждения, которая не обеспечивает баланс прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и общественных интересов, состоящих в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая изложенное, нахожу возможным назначить ФИО2 в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель - Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, л/с <***>), банк получателя – Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, БИК 013002402, ОКПО 71810688, ОКТМО 30701000, КБК 14№.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков