Решение № 12-293/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 12-293/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п.Шаховская, Московской области 23 октября 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соломасовой Ю.Н.,

при секретаре Зайцевой В.А.,

представителя Администрации городского округа Шаховская Московской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации городского округа Шаховская Московской области на постановление начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 16 августа 2023 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016- ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Шаховская Московской области обратилась в Волоколамский городской суд Московской области (постоянное судебное присутствие в г.о. Шаховская) с жалобой на постановление начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 16 августа 2023 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016- ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которым Администрация городского округа Шаховская Московской области была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования по адресу: <адрес> (координаты: №), нарушив требования пунктов 1, 10 статьи 60 «Правил благоустройства территории городского округа Шаховская Московской области» утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 16.12.2019 № 36/156. Не оспаривая вины, Администрация городского округа Шаховская Московской области не согласна с назначенным за данное правонарушение наказанием.

В жалобе Администрация указывала, что постановление от 16 августа 2023 г. №№ незаконно, поскольку оно противоречит статье 1.5, ч.1 ст. 2.6.2, ст. 24.3, ч.6 ст. 29.6 КоАП РФ, и нарушает права и законные интересы администрации г.о. Шаховская Московской области.

В описательной части постановления должностное лицо, вынесшее постановление, указывает, что местом совершения административного правонарушения является адрес: <адрес> В то же время в фотоматериале, являющимся приложением к постановлению, указано, что фотоматериал сделан по адресу: <адрес>. В статье 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ закреплено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Между тем, в нарушение приведенных норм в постановлении имеются противоречивые сведения о месте совершения административного правонарушения.

В Постановлении указано, что основанием для вынесения постановления явились материалы, полученные с применением специального технического средства, имеющего функции фото – и коносъемки, видеозаписи. В соответствии с ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото – и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото – и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков, либо других объектов недвижимости. В соответствии с абз. 2 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении, либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Обжалуемое постановление вынесено на основании усмотрения должностного лица, поскольку специальное техническое средство, материалы с которого были получены и явились основанием для вынесения постановления, не работает в автоматическом режиме. Указанное в постановлении техническое средство является средством фотосъёмки, а не автоматическим средством фиксации правонарушения. Рассмотрение материалов без составления протокола об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, нарушает право заявителя на открытое рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.24.3 КоАП РФ.

По мнению Администрации, административное правонарушение не может фиксироваться в автоматическом режиме. Обстоятельства, как оценка загрязненности, состава отходов, место их расположения, требуют вмешательства человека и не могут оцениваться техническим средством, что подтверждается приложением (фотоматериалом) к обжалуемому постановлению, в котором указано событие: наличие мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине. Указанное описание события не соответствует текстовому описанию правонарушения. Также наличие самого текстового описания нарушения свидетельствует о том, что работу технического средства фотофиксации осуществлялось вмешательство человека, а техническое средством не работало в автоматическом режиме.

В силу п.4,6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Часть 1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территорий, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В обжалуемом постановлении установлено, что в «месте общественного пользования выявлено ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка месте общественного пользования». Если в составе административного правонарушения указано на несвоевременность осуществления какой-либо обязанности, правоприменительный орган должен установить, что исполнение соответствующее обязанности либо не осуществлялось, либо осуществлялась с нарушением сроков. Контейнерная площадка, указанная в постановлении находится на территории застройки частными домами, её обслуживание осуществляется МКУ «Благоустройство Шаховская», которое осуществляет уборку прилегающей к площадке территории в соответствии с графиком уборки. В весенне-летний период времени жители близлежащих домов сносят порубочные остатки и негабаритный мусор к территории контейнерной площадки, не предназначенной для сбора крупногабаритных отходов. Поскольку, на контейнерной площадке отсутствует бункер для крупногабаритных отходов, потребители обязаны складировать крупногабаритные отходы на специальных площадках. Несоблюдение указанного требования влечет ответственность в соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. В связи с этим Администрация считает, поскольку, прилегающая к контейнерной площадке территория была загрязнена в результате противоправных действий других лиц, а у администрации городского округа Шаховская отсутствует возможность предотвращения совершения указанных правонарушений, то администрация г.о. Шаховская должна быть освобождена от ответственности в соответствии с ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ.

Кроме того, Администрация предпринимает все возможные меры для предотвращения загрязнения контейнерных площадок крупногабаритными отходами. МБУ «Благоустройство Шаховская» и МПКХ «Шаховская» осуществляют очистку контейнерных площадок от крупногабаритного мусора в соответствии с утвержденными графиками, а в случае выявления крупных навалов мусора и вне графиков. Так, указанная в постановлении контейнерная площадка была очищена от крупногабаритного мусора 14.08.2023 года, что подтверждается прилагаемыми фотоматериалами от 29.08.2023.

Также администрацией устанавливаются фотоловушки на прилегающих к контейнерным площадкам территориях в целях выявления лиц, складирующих крупногабаритные отходы в неположенных местах.

С учетом изложенного, просили суд отменить постановление от 16 августа 2023 г. № № по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Шаховская Московской области.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Шаховская Московской области ФИО1 поддержал изложенные в жалобе доводы, при этом, уточнил, что последствия выявленного нарушения были оперативно устранены, в связи с чем в части назначения наказания просит суд применить ст. ст. 2.10, 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание на предупреждение.

Санкция части 1 статьи 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 09 августа 2023 года в 12 час. 35 мин. по адресу: <адрес> (координаты: № должностным лицом - начальником территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 с использованием автоматизированного комплекса интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленных программным обеспечением, комплекса мобильной фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 было выявлено нарушение требований пунктов 1,10 статьи 60 «Правил благоустройства территории городского округа Шаховская Московской области» утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 16.12.2019 №36/156, а именно ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, выразившееся в следующем: по указанному адресу находится контейнерная площадка, территория которой находится в ненадлежащем состоянии: территория справа от ограждения контейнерной площадки загрязнена навалом трубочных остатков, поддонов, досок и иных бывших в употреблении вещей.

По указанному факту должностным лицом – начальником территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 в тот же день, 09 августа 2023 года был составлен фотоматериал фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного Законом Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

16 августа 2023 года дело об административном правонарушении № № было рассмотрено должностным лицом – начальником территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 и по делу вынесено постановление, которым Администрации городского округа Шаховская Московской области назначено административное наказание по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Проверив материалы дела об административном правонарушении № №, доводы жалобы, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт совершения Администрацией городского округа Шаховская Московской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», ее виновность в совершении указанного правонарушения, полностью подтверждается доказательствами, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, и Администрацией городского округа Шаховская Московской области не оспариваются, однако, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Администрации городского округа Шаховская Московской области в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» подтверждается: фотоматериалом фиксации административного правонарушения в области благоустройства, маршрутом движения МК А 892 МО 150 по г.о. Шаховская на 09.08.2023 года, выпиской из системы контроля видеофиксации о поверке комплекса мобильной фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 (дата поверки 28.06.2023 года, со сроком действия до 27.06.2025г.), сертификатом об утверждении типа средств измерений № 89325-23.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

В соответствии с положениями ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, начальником территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 не были учтены в полном объеме, и юридическому лицу было назначено суровое наказание.

Санкция ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа, наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 16.08.2023 года и назначении административного наказания, должностным лицом административного органа, рассматривающим данное административное дело при назначении административного наказания юридическому лицу не учитывалось имущественное и финансовое положение Администрации городского округа Шаховская Московской области, кроме того, выявленные нарушения были устранены, согласно фототаблице, содержащейся в материалах дела (л.д.10), а также то, что административное правонарушение было совершено лицом впервые, поскольку, сведений о наличии предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность Администрации городского округа Шаховская Московской области, а именно сведений о привлечении Администрации городского округа Шаховская Московской области к административной ответственности в оспариваемом постановлении не указано и в материалах дела об административном правонарушении не имеется, что является обстоятельством смягчающим наказание и назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей не сопоставимо с совершенным деянием и допущенным нарушением, а затраченные денежные средства на устранение допущенного нарушения несоизмеримо меньшие, чем назначенное наказание, то есть назначенное наказание не соответствует характеру степени тяжести совершенного правонарушения, при этом отсутствовало причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствовал имущественный ущерб, поэтому у суда имеются основания для изменения постановления должностного лица – начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 в части смягчения назначенного наказания юридическому лицу Администрации городского округа Шаховская Московской области и административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица – начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 №№ от 16 августа 2023 года, которым Администрация городского округа Шаховская Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» - заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей - на предупреждение, жалобу Администрации городского округа Шаховская Московской области – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.