Решение № 2-4543/2017 2-84/2018 2-84/2018 (2-4543/2017;) ~ М-3752/2017 М-3752/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-4543/2017

Дело №2-84/2018 19 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи ПоповойД.В.,

при секретаре ВоробьевойА.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда,

установил:

Замятина(до замужества - ФИО3)К.С. обратилась с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска, Администрация) о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Северодвинск» за счёт средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Требования мотивирует тем, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Шенкурского районного суда Архангельской области от 05.04.1999 её родители К.Е.ВА. и Ш.С.СА. лишены родительских прав. С 09.04.1999 являлась воспитанницей государственного образовательного учреждения (далее - ГОУ) «Ровдинский детский дом» (л.д.6). Затем с 01.09.2010 по 10.06.2012 обучалась в государственном автономном образовательном учреждении начального профессионального образования (далее – ГАОУ НПО) Архангельской области «Профессиональное училище №22» (л.д.13). Находилась на полном государственном обеспечении. Постановлением администрации муниципального образования «Верхопаденьгское» от 29.12.2009 ей предоставлена 3-ех комнатная квартира общей площадью 43,9 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.7), которая по документам была пригодна для проживания. Проверить состояние квартиры возможности не имела, так как обучалась в г.Северодвинске, испытывала финансовые затруднения. Дом, в котором располагалась предоставленная квартира увидела только в 2011 году, снаружи и внутри он находился в неудовлетворительном состоянии. Каждую весну его затапливало водой. Однако актами межведомственных комиссий дом был признан пригодным для проживания. 19.01.2015 она за свой счёт провела экспертизу дома, установившую его непригодность. Вместе с тем только заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы МО «Верхопаденьгское» от 16.01.2017, данный дом признан непригодным для проживания (л.д.15).

С 2007 года проживает и работает в г.Северодвинске Архангельской области, вышла замуж, родила двоих детей. Обратившись в Администрацию Северодвинска с просьбой о предоставлении ей жилого помещения, письмом от 17.05.2017 получила отказ, поскольку до исполнения 23 лет на учёте в качестве нуждающейся в Администрации Северодвинска не состояла, в Администрацию Северодвинска о включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в г.Северодвинске, по достижении 23 лет не обращалась (л.д.17).

До настоящего времени жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, она не обеспечена, иного жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма либо находящегося на праве собственности, не имеет.

Невозможность защитить свои права ранее объясняет препятствиями, установленными межведомственной комиссией МО «Верхопаденьгоское», которая своевременно не проводила фактическое обследование дома.

Принимая во внимание сохранение регистрации в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, считает, что ей должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Истец З.К.СБ. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Просила иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель истца Ж. в судебном заседании также поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объёме. Считает, что З.К.СВ. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, поскольку она сохраняет регистрацию в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Представитель ответчика Администрации Северодвинска К.Я. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что истец ранее реализовала предоставленное ей законом право, получив квартиру. На момент её предоставления и заключения договора социального найма, дом, в котором располагается предоставленная истцу квартира, непригодным признан не был. Представители Администрации Д., Ч. в предыдущих судебных заседаниях считали исковые требования необоснованными. По их мнению, квартира была предоставлена истцу в 2009 году, увидела её она в 2011 году, никогда не проживала в ней, не осуществляла необходимый уход, не проводила косметический ремонт, в связи с чем связывают несоответствие квартиры санитарным и техническим требованиям с бездействием З.К.СВ. По их мнению, на сегодняшний день истец может защитить своё право, встав на учёт в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Третье лицо - Правительство Архангельской области, извещённое о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. Представитель Правительства Архангельской области А. в представленном отзыве просил рассмотреть дело в своё отсутствие, отказав в иске, поскольку в настоящее время не имеется правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Признание жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания в 2017 году не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку истец реализовала право на обеспечение жилым помещением в 2012 году. По его мнению, истец в настоящее время может реализовать свои жилищные права посредством признания её уполномоченными органами малоимущей и последующей постановкой на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, истец не представила доказательств, подтверждающих, что её местом жительства является муниципальное образование «Северодвинск». В случае удовлетворения заявленных требований просил суд предоставить Администрации Северодвинска разумный срок для исполнения решения суда, поскольку в случае невозможности исполнения решения суда сразу после вступления его в законную силу влечёт возможность наложения на Администрацию Северодвинска исполнительского сбора, что приведёт к дополнительным расходам местного бюджета.

Представители третьих лиц Министерства образования, науки и культуры Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Замятина(до замужества - ФИО3)К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие лишения родительских прав её родителей К.Е.ВБ. и Ш.С.СБ. решением Шенкурского районного суда Архангельской области от 05.04.1999.

С 09.04.1999 являлась воспитанницей ГОУ «Ровдинский детский дом» (л.д.6). Затем с 01.09.2010 по 10.06.2012 обучалась в ГАОУ НПО «Профессиональное училище №22» (л.д.13). Находилась на полном государственном обеспечении.

Согласно пояснениям истца, своевременно проверить состояние квартиры возможности она не имела, так как обучалась в г.Северодвинске, испытывала финансовые затруднения. Дом, в котором располагалась предоставленная квартира увидела только в 2011 году, снаружи и внутри он находился в неудовлетворительном состоянии. Каждую весну его затапливало водой. Однако актами межведомственных комиссий дом был признан пригодным для проживания. 19.01.2015 она за свой счёт провела экспертизу дома, установившая его непригодность. Вместе с тем только заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы МО «Верхопаденьгское» от 16.01.2017 данный дом признан непригодным для проживания (л.д.15).

В квартире длительное время никто не проживает. После окончания образовательного учреждения ФИО3(ныне ФИО2)К.С. не возвратилась на постоянное место жительство в деревню Подсосенная Шенкурского района Архангельской области, в данное жилое помещение не вселялась.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривалось, что детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имевшим закрепленного жилого помещения, оно предоставлялось вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребёнка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находилось за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось однократное предоставление детям-сиротам жилых помещений при отсутствии закреплённого за ними жилья.

В настоящее время, согласно примечанию к статье 8 указанного Федерального закона, предусматривающей предоставление соответствующей категории лиц благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, действие положений этой статьи распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации МО «Верхопаденьгское» от 29.12.2009 истцу предоставлена 3-ех комнатная квартира общей площадью 43,9 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.7).

В данном жилом помещении ФИО3(ныне ФИО2)К.С. зарегистрирована с 19.04.2012, что подтверждается копией паспорта, представленного в судебное заседание истцом.

Таким образом, заключив договор социального найма предоставленного жилого помещения, З.К.СБ. своё право на однократное предоставление ей жилого помещения как лицу, отнесённому к соответствующей категории детей, реализовала.

Сведений о том, что на момент предоставления данное жилое помещение в установленном законом порядке было признано либо являлось непригодным для проживания, в материалах дела не имеется.

О несогласии с решением о предоставлении жилого помещения, претензий относительно его технического состояния, отказа в принятии жилого помещения в пользование ФИО4 на момент заключения договора социального найма органу местного самоуправления не сообщала.

Актом обследования указанного жилого помещения от 02.11.2011 установлено, что жилое помещение пригодно для проживания при проведении необходимого ремонта. Санитарное состояние удовлетворительное, из-за неэксплуатации данной квартиры, помещение нуждается в небольшом косметическом ремонте: от холода отстают обои от стен, в одной комнате в углу подтекает крыша (л.д.9).

Из ответа Главы МО «Верхопаденьгское» Л. от 04.04.2012 следует, что на момент предоставления жилья (квартиры) ФИО3(ныне ФИО2)К.С. ремонта в данной квартире не требовалось. Квартира находилась в хорошем санитарном состоянии (полы покрашены, стены поклеены, печки отремонтированы и побелены, рамы все целые). С 2008 года в квартире никто не проживает, она не отапливается. В одном месте около трубы протекает крыша, в результате чего отстали обои в одной комнате. В ближайшее время будет заменён шифер, протечка будет устранена (л.д.12).

В своей совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилищные права истца в период её несовершеннолетия и до достижения возраста 23 лет были защищены способом, предусмотренным действовавшим на тот момент времени законом.

При этом ссылки на вынужденный характер регистрации в спорном жилом помещении с целью трудоустройства, фактическое непроживание в данном жилом помещении, а также опасения остаться без какого-либо жилого помещения, с учётом установленных по делу обстоятельств, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с положениями указанного Федерального закона по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, на момент обращения в суд истцом утрачен статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Кроме того, суд обращает внимание на пояснения представителей Администрации Северодвинска, Правительства Архангельской области о том, что в настоящее время З.К.СБ. не лишена возможности реализовать свои жилищные права в порядке и на условиях, определённых законом для лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Жилой дом №9 по адресу: <адрес>, признан непригодным заключением межведомственной комиссии только 16.01.2017 (л.д.15).

Кроме того, истец, указывая в иске на наличие законных оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах МО«Северодвинск», не учитывает следующее.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в г.Северодвинск обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие и проживающие на территории г.Северодвинск, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учёт, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 с 09.04.1999 являлась воспитанницей ГОУ «Ровдинский детский дом» (л.д.6). Затем с 01.09.2010 по 10.06.2012 обучалась в государственном автономном образовательном учреждении начального профессионального образования Архангельской области «Профессиональное училище №22» (<...>) (л.д.13).

С 2007 года истец проживает и работает в г.Северодвинске Архангельской области, вышла замуж, родила двоих детей.

Однако в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган администрации муниципального МО «Северодвинск» не обращалась. Обратилась с указанным заявлением только 12.05.2017 в возрасте 27 лет (л.д.17).

З.К.СБ., обратившись в Администрацию Северодвинска с просьбой о предоставлении ей жилого помещения, письмом от 17.05.2017 получила отказ, поскольку до исполнения 23 лет на учёте в качестве нуждающейся в Администрации Северодвинска не состояла, в Администрацию Северодвинска о включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в г.Северодвинске, по достижении 23 лет не обращалась (л.д.17).

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших истцу до достижения 23-летнего возраста обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учёт в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат. При этом ссылки на препятствия, установленные межведомственной комиссией МО «Верхопаденьгское», своевременно не проводившей фактическое обследование дома, судом не могут быть приняты.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учётом реализации истцом права на жилое помещение по избранному им основанию и отсутствии оснований для повторного обеспечения истца жилым помещением специализированного жилищного фонда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом отсутствуют правовые основания для предоставления З.К.СВ. жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Северодвинск» за счёт средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Попова

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2018