Решение № 12-21/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020


РЕШЕНИЕ

17 июля 2020 года

Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района Томской области, жалобу главы Толпаровского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области от 21.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области от 21.02.2020 Администрация Толпаровского сельского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации Толпаровского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Согласно «Методическим рекомендациям по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 № 07-12) обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Согласно решению октябрьского районного суда г. Томска от 25.02.2020 Администрация Толпаровского сельского поселения освобождена от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 26.11.2019 по исполнительному производству № в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда и принятием всех необходимых мер для исполнения судебного акта и исполнительного листа от 21.08.2019. По исполнительному производству № Администрация Толпаровского сельского поселения своевременно приняла все меры для надлежащего исполнения судебного акта. 16.04.2018 были заключены муниципальные контракты на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка для ритуальной деятельности (размещение кладбищ) в п. Киевский и п. Неготка, а также муниципальные контракты на выполнение кадастровых работ по составлению карты (плана, границ населенного пункта <адрес> и п. Неготка с индивидуальным предпринимателем Л. Исполнителем были выполнены все обязательства по контракту, после этого незамедлительно все документы были направлены на согласование в департамент архитектуры и строительства Томской области. Без получения положительного согласования Администрация Толпаровского сельского поселения не имела права подать документы в органы Росреестра для государственной регистрации земельных участков. После получения положительного согласования в феврале 2020 года Администрация Толпаровского сельского поселения заключила муниципальный контракт на подготовку пакетов документов и их подачу в органы Росреестра для государственной регистрации земельных участков. В настоящее время ведется работа по завершению мероприятий для государственной регистрации земельных участков. Администрация Толпаровского сельского поселения, действуя разумно и добросовестно, при необходимой степени заботливости и осмотрительности. Предприняла все меры для исполнения возложенных на нее обязательств и только по не зависящим от нее обстоятельствам не имела возможности исполнить требования, указанные в судебных актах и исполнительном листе. Полагает, что в деянии Толпаровского сельского поселения отсутствует вина в неисполнении решения суда. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.02.2020 о привлечении Администрации Толпаровского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Администрации Толпаровского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание глава Администрации Толпаровского сельского поселения ФИО1, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились. ФИО1 в своем заявлении доводы жалобы поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Толпаровского сельского поселения. В этой связи, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области ФИО2, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, определив рассмотреть жалобу в отсутствие участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу п. 2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

При рассмотрении дела заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов по Каргасокскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области находится исполнительное производство №, возбужденное 01.10.2019 на основании исполнительного листа № ФС 008139965, выданного 21.08.2019 Каргасокским районным судом Томской области по делу № 2а-118/2018.

В соответствии с содержащимися в исполнительном документе требованиями неимущественного характера Администрация Толпаровского сельского поселения обязана в срок до 31.12.2018 поставить земельные участки, выделенные под погребение в п. Киевский, п. Неготка на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию указанных земельных участков.

В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа Администрация Толпаровского сельского поселения требования исполнительного документа не исполнила.

26.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

26.11.2019 в адрес Администрации Толпаровского сельского поселения направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения обязанности по постановке земельных участков, выделенных под погребение в п. Киевский и п. Неготка на кадастровый учет и осуществлению государственной регистрации указанных земельных участков, установлен срок – до 05.12.2019.

В связи с неисполнением Администрацией Толпаровского сельского поселения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 05.12.2019, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 26.11.2019 постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 от 21.02.2020 Администрация Толпаровского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Томска от 25.02.2020 (с учетом определения суда от 07.07.2020 об исправлении описки), вступившим в законную силу 01.05.2020, Администрация Толпаровского сельского поселения освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от 01.10.2019, взысканного с Толпаровского сельского поселения на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОВИП УФССП по Томской области от 26.11.2029.

Каких-либо сведений о том, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения от 29.10.2019 были обжалованы Администрацией Каргасокского сельского поселения, а также то, что Администрация Каргасокского сельского поселения обращалась в суд за отсрочкой исполнения решения суда, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

.
Доводы заявителя о том, что решением Октябрьского районного суда г. Томска от 25.02.2020 Администрация Толпаровского сельского поселения освобождена от уплаты исполнительского сбора не свидетельствует о том, что постановления о взыскании исполнительского сбора является незаконным. Факт неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем сроки подтвержден документально и не оспаривается заявителем.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте рассмотрения дела и составления постановления заинтересованные лица уведомлены надлежащим образом.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения (до 05.12.2019), в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, что свидетельствует о законности привлечения Администрации Толпаровского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Действия Администрации Толпаровского сельского поселения должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы верно, вынесенное 21.02.2020 постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено Администрации Толпаровского сельского поселения с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса, в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией данной статьи КоАП РФ для юридических лиц.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было. Вопреки доводам заявителя, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы главы Администрации Толпаровского сельского поселения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области № 281 от 21.02.2020 в отношении Администрации Толпаровского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Р.А. Фокин