Решение № 2-3442/2024 2-3442/2024~М-3089/2024 М-3089/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-3442/2024

К делу номер

УИД 23RS0номер-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 декабря 2024 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Корниенко Г.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> к ФИО1, третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства. Просит признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109030:52, расположенного по адресу: <адрес>-а, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства", запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109030:52, расположенного по адресу: <адрес>-а, до привидения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно сведениям из ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109028:6067. Объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109028:6067 имеет следующие характеристики: площадь - 468,6 кв. м, наименование - «жилой дом», назначение – жилое, этажность - 2, в том числе подземных 0. Объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1 Фактически в границах земельного участка расположен объект недвижимости (фото 1,2), а также объекты мелкорозничной торговли. Вместе с тем, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109030:52 расположено средство размещения гостевой дом «У Марины», что подтверждается следующими ссылками из сети «Интернет»:

- https://hochu-na-yuga.ru/sochi/gostevye_doma_lazarevskoe/umariny-la???????????????????????????????????????

- https://www.idisuda.ru/fullinfo.php?n=4315&ysclid;=1xyg8ace6a6503 72377;

- https://vk.com/wall-147623605_4268;

- https://tropki.ru/rossiya/krasnodarskiy-kray/lazarevskoe/01072142-umariny.Фактически в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109030:52, расположено средство размещения гостевой дом «У Марины». С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109030:52 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием) в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Представитель истца ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении дела либо о рассмотрении в её отсутствие не заявляла.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика адвокат ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и приобщенном к материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из п.2 ст.6 Земельного кодекса РФ следует, что объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно п.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109030:52, расположенного по адресу: <адрес>-а, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование своих доводов о нецелевом использовании земельного участка истец ссылается на признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.

По результатам обследования указанного объекта земельных отношений Управлением муниципального земельного контроля отделом муниципального земельного контроля администрации <адрес> составлен акт выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля номер от ДД.ММ.ГГГГ, в котором говорится, что согласно сведениям из ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109028:6067. Объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109028:6067 имеет следующие характеристики: площадь - 468,6 кв. м, наименование - «жилой дом», назначение – жилое, этажность - 2, в том числе подземных 0. Объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1

Фактически в границах земельного участка расположен объект недвижимости (фото 1,2), а также объекты мелкорозничной торговли.

Вместе с тем, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109030:52 расположено средство размещения гостевой дом «У Марины», что подтверждается следующими ссылками из сети «Интернет»:

- https://hochu-na-yuga.ru/sochi/gostevye_doma_lazarevskoe/umariny-lazarevskoe/?ysclid=1xyg7ezlbf262575949;

- https://www.idisuda.ru/fullinfo.php?n=4315&ysclid;=1xyg8ace6a6503 72377;

- https://vk.com/wall-147623605_4268;

- https://tropki.ru/rossiya/krasnodarskiy-kray/lazarevskoe/01072142-umariny.Истец в иске ссылается на установление факта нарушения ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109030:52, расположенного по адресу: <адрес>-а. Полагает, что в целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать участок в соответствии с документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела земельный участок ответчика имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства".

В соответствии с ч. 1.3 порядок использования земель <адрес> определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория <адрес> разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ номер-П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Правоприменительное толкование установленного Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации правового режима использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием во взаимосвязи с обозначенными положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не исключает такой интерпретации гарантированного собственнику (правообладателю) права самостоятельного выбора в дополнение к основному виду разрешенного использования земельного участка вспомогательного вида его разрешенного использования, при которой в интересах обеспечения достоверности сведений об осуществляемых собственником (правообладателем) разрешенных видах использования земельного участка сделанный им выбор должен в уведомительном порядке отражаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС21-19336, от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС21-27944, от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС21-27824 равно как собственник земельного участка, так и собственник объекта капитального строительства не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта. Выбор вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований означает, что собственник вправе начать осуществлять деятельность в соответствии с выбранным видом в рамках предусмотренных применительно к территориальной зоне градостроительным регламентом видов разрешенного использования, что является правомерным и не может быть квалифицировано как нарушение правового режима земельного участка (объекта капитального строительства).

Таким образом, факт использования ответчиком части спорного земельного участка, с целью размещения объектов торговли, для использования под офисы сам по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Руководствуясь положениями пункта 4,5 статьи 72 ЗК РФ и абзаца 13 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, предусматривающих, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Центрального отдела <адрес> Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства РФ, за которое предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» с целью принятия мер в рамках, возложенных полномочий.

Однако ответ от Управления Росреестра по <адрес> Центрального отдела <адрес> в адрес администрации <адрес> не направлен.

Установление факта незаконного использования земельного участка и запрет осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную деятельность, а также привлечение к ответственности за данные нарушения является прерогативой соответствующих органов, суд не может подменять органы государственной власти, к компетенции которых относится разрешение данного вопроса.

Диспозиция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ не предусматривает наступление административной ответственности за отсутствие в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, допустимых в качестве дополнительных по отношению к основному виду. Отсутствие в ЕГРН таковых сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Указанный вывод соответствует Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС20-8733.

Между тем, в исковом заявлении требования администрации заявлены следующим образом:

- признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109030:52, расположенного по адресу: <адрес>-а, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства";

- запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109030:52, расположенного по адресу: <адрес>-а, до привидения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Между тем, как следует из представленных в суд представителем ответчика сведений из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение земельного законодательства указанные в исковом заявлении, ФИО1 устранил в добровольном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенной к материалам дела. .

В силу принципа разделения властей, суд не может подменять органы исполнительной власти и принимать решения, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти, тем более затрагивающие их интересы как собственника земельных участков, расположенных на территории муниципального образования <адрес>.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195, 196 ГПК РФ).

Суд на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> к ФИО1, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства – отказать.

По вступлению решения суда в законную силу, отменить принятые по делу обеспечительные меры, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Корниенко Г.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Корниенко Г.В.