Постановление № 5-95/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 5-95/2019

Дело № 5-95/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 сентября 2019 года пер.Советский, дом 7а, пос.Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: ФИО3, составителя протокола старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Харовский» ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, родившегося <дата обезличена> в д.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, являющегося руководителем администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района <адрес>,

установил:

ФИО2, являющийся должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, действующих в сфере безопасности дорожного движения, допустил нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утверждённых Постановлением ФИО1 РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, пунктов 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.3.1 ФИО6 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно:

<дата обезличена> в 19 часов 40 минут около <адрес> выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоины длинной до 40 см, шириной до 73 см, глубиной до 7 см; занижение обочины относительно проезжей части глубиной более 15 см; завышение обочины относительно проезжей части высотой до 5,5 см; отсутствие горизонтальной дорожной разметки; отсутствие тротуара.

ФИО2 в судебном заседании факт совершения правонарушения и вину не признал, пояснила, что ранее предписание о выявленных недостатках администрации не выдавалось, вынесенные предписания по обнаруженным недостатками исполнены в срок, денежных средств на нанесение горизонтальной разметки и обустройство тротуара в администрации не имеется, кроме того, на <адрес> частично имеется тротуар. Полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Составитель протокола старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Харовский» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что руководителем администрации не осуществлено должного контроля за состоянием улично-дорожной сети, осмотры не проводятся, имеющийся на <адрес> тротуар находится в ненадлежащем состоянии, на данном участке тротуара нет, кроме того, улицы с двусторонней жилой застройкой, каковой и является <адрес>, должны иметь тротуар с двух сторон.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения ФИО2, составителя протокола, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 приведенного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу положений статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от <дата обезличена> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением ФИО1 - Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от <дата обезличена> N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно Уставу Вожегодского городского поселения администрация Вожегодского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом. К вопросам местного значения и полномочиям администрации поселения относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 4, 31 Устава).

С <дата обезличена> ФИО2 является руководителем администрации Вожегодского городского поселения. Согласно должностной инструкции руководителя администрации Вожегодского городского поселения, руководитель администрации обязан обеспечивать осуществление администрацией Вожегодского городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> является руководитель администрации Вожегодского городского поселения ФИО2

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (в том числе занижение обочины, возвышение обочины). Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки. (пункты 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 4.5.1.1 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 52766-2007) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> в связи с произошедшим на <адрес> дорожно-транспортным происшествием, был осуществлен осмотр места происшествия и выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, указанные в протоколе об административном правонарушении от <дата обезличена>.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес>, актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), актами осмотра места участка местности и фототаблицами к мним, иными материалами дела в их совокупности.

Заключение администрацией Вожегодского городского поселения муниципального контракта с ООО «Вожегодская МК» для выполнения работ по содержанию автомобильных работ, не освобождает администрацию Вожегодского городского поселения и её должностных лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог местного значения, от обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе путем осуществления необходимого контроля за подрядной организацией.

Частичное устранение выявленных недостатков, а именно: выбоин, занижения и завышения обочины относительно проезжей части, и выполнение предписаний, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку проезжая часть не может иметь таких дефектов, а ответственность по данной статье наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.

Довод об отсутствии у администрации Вожегодского городского поселения достаточных бюджетных средств, основанием для освобождения должностного лица от ответственности не является

Действия ФИО2 верно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку характер правонарушения несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения.

При назначении наказания ФИО2 учитывается характер совершённого правонарушения, данные о его личности, его имущественное положение, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

руководителя администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области ФИО2 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении 35АБ 052845 от 13 августа 2019 года), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, с перечислением денежных средств получателю – Управлению Федерального казначейства (УФК) по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>), юридический адрес: 160001, <...>, ИНН <***>, КПП 352501001, расчётный счёт №<***>, банк получателя ГКРЦ ГУ Банка России по Вологодской области, БИК 041909001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 19618000, УИН 18810435190090004173.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 данного Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трёх суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения его копии путём подачи жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья:- Хватова Ю.Б.