Решение № 2-1037/2025 2-1037/2025~М-929/2025 М-929/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2-1037/2025

УИД: 22RS0010-01-2025-001354-48

(производство № 2-1037/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи А.Ю. Балакиревой,

при секретаре С.С. Шепедко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Каменская детская школа искусств» ...., ФИО1 .... по культуре и делам молодежи, А. К. .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУДО «Каменская детская школа искусств», комитету А. К. .... по культуре и делам молодежи, А. К. ...., в котором просил признать незаконным бездействие ответчиков по оборудованию и обеспечению основного входа в здание МБУДО «КДШИ» по адресу: .... «а» в .... контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарными или ручными металлоискателями, охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и обязать в установленный судом срок А. К. .... и комитет А. К. .... по культуре и делам молодежи выделить финансирование МБУДО «КДШИ» для оборудования и обеспечения основного входа в здание МБУДО «КДШИ» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарными или ручными металлоискателями, охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, МБУДО «КДШИ» в установленный судом срок обязать оборудовать основной вход в здание МБУДО «КДШИ» по адресу: .... в .... контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарными или ручными металлоискателями и обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних в МБУДО «Каменская детская школа искусств», в результате которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно МБУДО «Каменская детская школа искусств» в нарушение п.п. «б» и «г» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** № не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, основной вход не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании помощник прокурора Алтухова З.Д. поддержала изложенные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика А. К. .... ФИО2 в судебном заседании возражал относительно признания бездействия ответчиков незаконным, поскольку бездействие как таковое отсутствует, Постановление Правительства Российской Федерации от *** № не подлежит применению к деятельности МБУДО «Каменская детская школа искусств», поскольку Учреждение не относится к объектам и деятельности Министерства просвещения РФ. Во исполнение закона «О противодействии терроризму» Правительством РФ принято Постановление от *** № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», при этом в соответствии с данными требованиями МБУДО «КШДИ» присвоена 3 категория по степени потенциальной опасности, что не требует обеспечение объектов МБУДО «КШДИ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В настоящее время МБУДО «КШДИ» заключен договор поставки товара для приобретения арочного металлодетектора, который будет доставлен и установлен до конца декабря 2025 .... отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель ответчика МБУДО «КДШИ» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора по основаниям, указанным представителем А. К. ...., просила отказать в удовлетворении иска прокурора.

Представитель ответчика ФИО1 .... по культуре и делам молодежи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ***, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Статьей 2 Федерального закона от *** №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п.п. «а» п. 4 ст.3 Федерального закона от *** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).Правовую основу противодействия терроризму составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от *** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 6 «Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации» (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации ***, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от *** № (ред. от ***) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в сфере культуры.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ межведомственной комиссией, назначенной приказом МБУДО «КШДИ» произведено обследование и категорирование объекта дополнительного образования, по результатам которого определена категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности – 3.

В соответствие с п. 25 Постановления Правительства РФ от *** №, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (п.п. «в» п. 25 Требований).

Из материалов дела следует, что между МБУДО «КШДИ» и ИП ФИО4 заключен договор поставки товаров № от ***, по условиям которого последний обязуется поставить товар - арочный металлодетектор, а МБУДО «КШДИ» произвести оплату товара.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от *** №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что МБУДО «Каменская детская школа искусств» частично не соблюдены требования к антитеррористической защищенности, в том числе из-за отсутствия финансирования необходимых мероприятий.

Требования прокурора об обеспечении объекта МБУДО «КШДИ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и о признании незаконным бездействия ответчиков в данной части не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 26-27 Постановления Правительства РФ от *** № обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) осуществляется в отношении объектов, относящихся к объектам первой и второй категории, тогда как объект МБУДО «КШДИ» относится к объектам 3 категории опасности, охрана которых не обеспечивается указанными сотрудниками.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, характера рассматриваемого спора, суд считает необходимым установить срок для обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности до *** и для оборудования основного входа в здание МБУДО «КДШИ» по адресу: .... «а» в .... контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарными или ручными металлоискателями – до ***

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Каменская детская школа искусств» .... по оборудованию основного входа в здание МБУДО «КШДИ» по адресу: .... -44а контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарным или ручным металлоискателем.

Признать незаконным бездействие А. К. .... и ФИО1 .... по культуре и делам молодежи по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно по оборудованию основного входа в здание МБУДО «КШДИ» по адресу: .... -44а контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарным или ручным металлоискателем.

Обязать А. К. .... и ФИО1 .... по культуре и делам молодежи в срок до *** выделить финансирование МБУДО «КШДИ» для оборудования основного входа в здание МБУДО «КШДИ» по адресу: .... -44а контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарным или ручным металлоискателем.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Каменская детская школа искусств» .... в срок до *** оборудовать основной вход в здание МБУДО «КШДИ» по адресу: .... -44а контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарным или ручным металлоискателем.

В остальной части исковые требования К. межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено ***.