Постановление № 5-47/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-47/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

п. Емельяново 26 февраля 2019 года

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Кемаева Нонна Ивановна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ «Общеобразовательная школа № 71 п. Кедровый Красноярского края».

УСТАНОВИЛ:

В период с 03.09.2018 года по 21.01.2019 года на территории и в помещениях МБОУ «СОШ № <адрес> края» по адресу: <адрес><адрес><адрес>, осуществлялась образовательная деятельность не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО2 в отношении юридического лица МБОУ «Общеобразовательная школа № 71 п. Кедровый Красноярского края», составлен протокол об административном правонарушении от 28.01.2019 года по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представители МБОУ «Общеобразовательная школа № 71 п. Кедровый Красноярского края» и министерства образования Красноярского края, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в зал суда не явился, о причинах не явки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Рассмотрев дело об административном правонарушении и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу с пп. 40 п. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 3 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

В целях реализации ежегодного плана на 2019 год проведения проверок юридических лиц министерством образования <адрес>, размещённого в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.krasobrnadzor.ru, на основании приказа министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки, должностным лицом министерства образования <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ завершена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № <адрес> края» с предметом проверки - федеральный государственный надзор в сфере образования, федеральный государственный контроль качества образования, лицензионный контроль образовательной деятельности.

В результате проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ 1-ТНЮ/880-19-02, которым установлено следующее.

Устав МБОУ «СОШ № <адрес> края» утвержден постановлением администрации поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ №-П, зарегистрирован МИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательный процесс в МБОУ «СОШ № <адрес> края» осуществляется в соответствии с ч. 7 ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 273-ФЗ «Об образовании в РФ» на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности, регистрационный номер №-л серии 24Л01 №, выданной Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на уровни начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительное образование детей и взрослых со сроком действия «бессрочно», по адресам: 660910, <адрес>, поселок городского па Кедровый, <адрес>, 660910, <адрес>, поселок городского па Кедровый, <адрес> (приложение к лицензии серия 24П01 №); на основании свидетельства о государственной аккредитации регистрационный мер 4826 серия 24А01 №, выданного Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по общеобразовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 660910, <адрес>, поселок городского типа Кедровый, <адрес>.

В ходе проверки проверено соблюдение МБОУ «СОШ № <адрес> края» при осуществлении образовательной деятельности лицензионных требований в соответствии с п. 6, п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено требование в части наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным "требованиям и (или) образовательным стандартам.

В нарушение п. 23 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 22 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 ч. 5 ст. 47 закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ в МБОУ «СОШ № <адрес> края» не обеспечена путем получения дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года непрерывность профессионального развития следующих педагогических работников осуществляющих образовательную деятельность: ФИО3 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО4 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО5 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО6 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО7 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. В соответствии с требованиями к квалификации по должности «Учитель», установленных положениями раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н «Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы».

В нарушение требований квалификационных характеристик должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года № 761Н по должности:

«Учитель»: Учитель английского языка - ФИО8 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ № 23, трудовой договор от 27.08.2018 № 26, диплом по специальности управление движением воздушного транспорта), учитель технологии - ФИО1 (приказ о приеме от 17.09.2018 № 31, трудовой договор от 17.09.2018 № 34, диплом по специальности информационные системы и технологии), учитель физической культуры - ФИО40 (приказ о приеме от 18.03.2016 года № 03-02-13, трудовой договор от 12.01.2016 года, диплом по специальности менеджер международного туризма) не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

«Заместитель директора»: Заместитель директора по ВР - ФИО11 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом по специальности технология и предпринимательство), заместитель директора по УВР - ФИО12 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, диплом по специальности учитель русского языка и литературы), заместитель директора по УВР - ФИО13 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, диплом по специальности учитель русского языка и литературы) не имеет высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики.

Вследствие чего, не соблюдается лицензионное требование, определенное подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным: стандартам. Факт нарушения подтверждается: тарификационным списком от ДД.ММ.ГГГГ; штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ; документами в отношении педагогических работников, ФИО3 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО4 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО5 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО14 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО7 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО8 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор от 2г.08.2018 №, диплом по специальности управление движением воздушного транспорта), ФИО9 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом по специальности информационные системы и технологии), ФИО10 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, диплом по специальности менеджер международного туризма), ФИО11 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом по специальности технология и предпринимательство), ФИО12 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, диплом по специальности учитель русского языка и литературы), ФИО13 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, диплом по специальности учитель русского языка и литературы).

Подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено требование в части наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В нарушение и. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении следующих педагогических работников МБОУ СОШ № <адрес> края»: ФИО15 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО16 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО17 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО18 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО13 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО19 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО20 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО21 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО22 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО5 «трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО6 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО23 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО24 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО25 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО26 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО27 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО28 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО29 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО30 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО31 (трудовой договор от ! ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО32 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО33 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО34 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО35 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО36 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО37 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО38 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ) не представлено подтверждение допуска к педагогической деятельности как лиц, не имеющих или имевших судимость, не подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности - человечества, а также против общественной безопасности, не имеющих неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

Вследствие чего, не соблюдается лицензионное требование, определенное п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами: обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Факт нарушения подтверждается: тарификационным списком от ДД.ММ.ГГГГ; штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ; документами в отношении педагогических работников; ФИО15 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО16 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО17 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО18 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО13 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО19 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО20 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО21 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО22 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО5 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО6 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО23 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО24 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО25 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО26 (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО27 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО28 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО29 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО39 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО31 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО32 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО33 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО34 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО35 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО36 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО37 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО38 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные нарушения не повлекли за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ «Общеобразовательная школа № 71 п. Кедровый Красноярского края», подлежит прекращению, на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. 19.20, 29.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ «Общеобразовательная школа № 71 п. Кедровый Красноярского края», на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения - прекратить, ограничиться в отношении МБОУ «Общеобразовательная школа № 71 п. Кедровый Красноярского края», устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Копия верна

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края Н.И. Кемаева